Managementul costurilor de producție pentru apărare și alte întreprinderi strategice
Cel mai eficient sistem de tarifare pentru ordinul de apărare a statului este cel mai eficient din punct de vedere al cheltuirii fondurilor, dar în același timp o organizare responsabilă social de producție și dezvoltare a potențialului de apărare al țării. Desigur, pe lângă complexul militar-industrial, domeniile care ar trebui să aibă o organizare asemănătoare includ spațiul, energia nucleară și orice altă zonă de importanță strategică, dar, în același timp, care nu are legătură directă cu sfera consum in masa. Drept urmare, ar fi logic să numim această zonă a economiei zona de prețuri strategice.
Fundamentele prețurilor strategice.
Principiile fundamentale ale formării prețurilor industriilor importante din punct de vedere strategic sunt prin natura lor legate de fundamentele vieții statului, respectiv, și ar trebui să plece de la o bază ideologică. Dar din cauza eșecului aparent al teoriilor politice existente și a cursului țării noastre către socialism în cadrul capitalismului, ar fi logic să căutăm o soluție într-o formulă universală, care, cu un anumit set de date de intrare, va se adaptează oricărei ideologii.
Desigur, stabilirea prețurilor este domeniul capitalismului. În absența formelor de interacțiune pe piață, stabilirea prețurilor se transformă într-un calcul sumar al nevoilor exprimate în natură (de la materiale la intensitatea muncii). Diferența constă în faptul că fiecare element al unui astfel de calcul nu are un singur echivalent, care în capitalism este o unitate monetară. În ciuda faptului că nevoia sumară este exprimată în formă naturală, este un set „pur” de elemente necesare, care, fără un sistem complex de comparație, nu este capabil să reflecte cu adevărat costul obiectului de preț. Adică fără un sistem special de comparare a costului unui obiect de 10 kg. titan, 2 ore-om și un obiect de 10 litri de apă și 3 ore-om este imposibil. În acest caz, avantajul capitalismului este că piața însăși formează un criteriu obiectiv de estimare a costurilor. Un astfel de sistem compară cu ușurință, de exemplu, costul unei ore de timp de lucru al unui inginer și al unui litru de apă. Într-o economie de piață, o astfel de descriere pare naturală, logică și chiar primitivă. Dar în condițiile variațiilor socialiste și comuniste, fără o comparație adecvată a costurilor în unități monetare, un set natural de costuri duce la utilizarea necorespunzătoare a metalelor prețioase, crearea de mașini inutil de scumpe și alte distorsiuni în sistem. Totuși, este de remarcat și faptul că, în capitalism, sistemul de prețuri are și deficiențele sale „ideologice”, de exemplu: lipsa controlului de stat asupra pieței duce la o compoziție exagerată a costurilor, din cauza supraestimării profiturilor de către monopoliști și piață. speculație. Și oricât ar încerca liberalismul și capitalismul să demonstreze existența mâinii „invizibile” a Pieței, o astfel de afirmație este asemănătoare cu „de la fiecare după capacitatea lui, către fiecare după nevoile sale” în socialism. În practică, vedem o dominație semnificativă a monopoliștilor pe piața ordinelor de stat, iar piețele speculative exercită o presiune semnificativă asupra economiilor țărilor. Din cauza absenței unei astfel de „mâni invizibile”, „mâna” reală, deloc piață, a statului ar trebui să acționeze. Astfel, cel mai optim sistem strategic de stabilire a prețurilor ar trebui să se bazeze pe intrări de piață, dar cu utilizarea unor forme de control non-piață.
Aici apare o altă dificultate - dificultatea de a menține un echilibru de control și libertate a Pieței. Pentru a menține un echilibru, este necesar să se determine punctul de echilibru în care se formează cele mai obiective prețuri de piață și, prin urmare, imaginea costurilor. Obiectivitatea se realizează prin proporții dinamice. Cu un număr mare de monopoluri, este nevoie de un sistem de control mai riguros, cu un număr relativ mic de monopoluri, corespunzător mai puțin.
Piața nu este statică, ceea ce înseamnă că nici punctul de echilibru și control al pieței nu ar trebui să fie static. Construirea unui sistem de reglementare flexibil pentru monopoli este o condiție necesară pentru crearea unei imagini obiective a costurilor. Există și modalități mai simple, dar în același timp mai puțin eficiente, dar simple de a controla piața, de exemplu, precum „limitarea profiturilor”. O astfel de măsură contrazice esența creării întreprinderilor - generatoare de venituri, reduce semnificativ potențialul de dezvoltare a capitalului privat, dar, datorită efectului macro, reduce și costul obiectelor strategice de stabilire a prețurilor. În realitate, scenariul limitării legislative a profiturilor companiilor private este puțin probabil. Dacă restrângem domeniul de aplicare și ne concentrăm pe stabilirea prețurilor facilităților strategice, atunci un astfel de control al profitului și alte tipuri de control sunt posibile numai în cazul livrărilor în baza comenzilor guvernamentale, fără a încălca astfel dreptul capitalului privat la profit. Dar, chiar și după crearea unui astfel de sistem, apare o altă nuanță: implicarea monopoliștilor în implementarea ordinelor statului. Și dacă adoptarea regulilor de preț în cadrul ordinului de stat pentru societățile comerciale obișnuite este o acțiune voluntară, atunci monopoliștii trebuie atrași cu forța. Trebuie remarcat faptul că definiția unui Monopolist este esențială pentru o astfel de abordare, deoarece în caz contrar niciun furnizor nu va fi interesat să primească această etichetă. Constrângerea obligatorie a monopolistului este o măsură obligatorie, întrucât Ordinul de Stat riscă să rămână fără un singur furnizor de anumite servicii/produse, din cauza probabilei nedorințe a acestuia de a reduce marjele.
Astfel, pentru a obține cel mai eficient preț de cost (în acest caz, eficiența este determinată de beneficii economice relativ egale pentru toți: profit pentru antreprenori și furnizori și economii pentru client), abordarea nu trebuie să se limiteze la una dintre ideologii. . În același timp, pentru a nu interveni în principalele procese economice și ideologice ale țării, este recomandabil să se creeze o piață separată pentru comenzile de stat, la care accesul este dat prin acordul întreprinderilor (ținând cont de implicarea obligatorie). a monopolurilor) la anumite reguli ale „jocului” care nu vor permite primirea de profituri în exces din comenzile statului. Singura excepție ar trebui să fie monopoliștii, care, din motivele menționate mai sus, trebuie forțați să se angajeze.
Implementare practică.
Sistemul propus mai jos este destinat unei game largi de obiecte, al căror cost este supus structurării și controlului. În primul rând, vorbim de infrastructură scumpă, facilități spațiale și ordinea de apărare a statului.
Astăzi, în cadrul legislației ruse, controlul prețurilor în domeniul Ordinului de Apărare a Statului funcționează mai mult sau mai puțin adecvat, în timp ce trebuie remarcată ordinea sa haotică, absența unei metodologii unificate și absența completă a responsabilității financiare fixe. De altfel, complexul cadrului legislativ al GOZ se rezumă la faptul că acesta dotează Contractul de Stat cu condiții speciale de executare, limitând astfel posibilitățile executanților (din punct de vedere al profitului, al componenței costurilor, al termenelor etc.).
Un dezavantaj semnificativ al acestei abordări este că ansamblul acestor acte legislative nu creează un mediu de reglementare unificat cu drepturi depline pentru furnizori și executanți, întrucât executarea ordinului de apărare a statului, de fapt, este voluntară, ceea ce creează riscuri de atragere a întreprinderilor. necesare ordinului de apărare a statului. Desigur, se încearcă rezolvarea acestei probleme: de exemplu, a fost creată o listă obligatorie de cooperare în temeiul ordinului de apărare a statului. Dar chiar și o astfel de măsură este extrem de condiționată. Deci, în etapa de proiectare, este imposibil să se determine lista completă a echipamentelor furnizate, ceea ce înseamnă că este imposibil să se determine lista completă a cooperării.
Prin urmare, în primul rând, schimbarea abordării legii în cadrul stabilirii prețurilor strategice, inclusiv a Ordinului de Apărare a Statului. Este necesar să se creeze un mediu de furnizori și interpreți probabili, în ciuda contractelor. Dacă o întreprindere dorește să participe la ordinele guvernamentale, este obligată să încheie un acord cu departamentul relevant în prealabil și pentru o perioadă lungă de timp.
Al doilea lucru de remarcat este că toate documentele de mai sus nu au o singură logică.
În al treilea rând, în toate aceste documente, nu există explicații pentru mulți termeni importanți utilizați. Deci, încă nu s-a stabilit cine este exact co-executorul ordinului de apărare a statului.
Cu alte cuvinte, furnizorul de lopeți este co-executor în temeiul ordinului de apărare a statului dacă le furnizează pentru submarine, sau nu? Dacă este, atunci îi sunt impuse un număr imens de obligații, inclusiv, de exemplu, trebuie să încheie un acord cu o bancă autorizată, să obțină acreditare de la o reprezentanță militară și, de asemenea, să deschidă un cont din care costurile de producție. se vor debita lopeți pentru submarine. În mintea lor bună și în memoria solidă, desigur, nimeni nu ar veni cu așa ceva. Pentru a rezolva și a nu agrava confuzia din documentele de reglementare, este necesar să înțelegem motivele apariției acesteia.
Scurt istoric referință
După cum am menționat mai devreme, în socialism este dificil să vorbim despre prețuri ca atare. Cu toate acestea, la începutul anilor 90, când era deja complet clar că țara se mișcă în conformitate cu o economie de piață, au început să apară diverse reglementări, de exemplu, „Regulamente privind compoziția costurilor pentru producția și vânzarea produselor. .” Dar, deci a fost un „test”, Acest act legislativ a avut mai mult de 15 ediții. Și un rezultat mai mult sau mai puțin inteligibil al fermentului legislativ a fost Ordinul Ministerului Economiei al Federației Ruse din 18 decembrie 1997 nr. 179 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor pentru formarea prețurilor de gros contractuale (contractuale) ...” . De fapt, acest document a determinat vectorul pentru dezvoltarea în continuare a prețurilor în Rusia.
La începutul anilor 00, foarte puțină atenție a fost acordată prețurilor, din cauza volumului relativ mic de comenzi guvernamentale. Dar până la sfârșitul anilor 00, când situația din economie și situația politică a început să se schimbe, s-a decis să se monitorizeze în continuare cheltuirea țintită a fondurilor, mai ales în legătură cu creșterea bruscă a volumului Ordinului de Apărare a Statului. La momentul injectării de bani în Ordinul de Apărare a Statului, era în vigoare Instrucțiunea nr. 179, care a determinat toate regulile de înregistrare și calcul al prețurilor. În ciuda diferitelor abordări raționale care au determinat regulile de preț în industrie, instrucțiunea a fost neterminată și simplificată. Ca urmare, datorită atenției deosebite acordate indicatorilor economici ai contractelor în cadrul Ordinului de Apărare a Statului, s-a decis crearea unui nou act juridic separat. Dar într-o țară în care personalul de stabilire a prețurilor pentru industriile strategice nu a fost niciodată instruit, iar instituțiile relevante fie și-au pierdut calificările, fie au trecut în plan secundar, o astfel de sarcină a întâmpinat obstacole naturale sub forma lipsei de competențe. Deci procesul a mers prin încercare și eroare, ceea ce a condus la situația pe care o avem acum. Apropo, o problemă suplimentară a fost faptul că majoritatea oamenilor care au creat noile reglementări nu aveau experiență în producție. Astfel, în cadrul ordinului de apărare a statului, din 2016, avem 4-5 recomandări (formulare) metodologice legale pentru calcularea prețurilor pentru ordinul de apărare a statului, ceea ce, desigur, induce în eroare nu numai întreprinderile, ci și reprezentanții clienților care sunt obligați să convină asupra prețurilor. Lipsa unei abordări integrate, uniformitatea și logica unificată, un sistem de control ineficient, formulări neclare - aceasta și multe altele este esența problemei prețurilor de astăzi.
Rezumând, putem evidenția principalele aspecte ale creării unui sistem eficient de gestionare a costurilor de producție a apărării și a altor întreprinderi strategice:
1. Crearea unui act de reglementare unic care să determine componența costurilor, metodele și formele de calcul, procedura de acordare a prețurilor, drepturile și responsabilitățile organului de control. Consolidarea tuturor regulilor strategice de prețuri într-un singur document.
2. Crearea unei legi privind regulile „jocului” în cazul executării contractelor în cadrul industriilor strategice. (Astăzi, încercarea de a crea astfel de reguli s-a redus la crearea de conturi speciale pentru fiecare contract în temeiul ordinului de apărare a statului, care, la rândul său, nu mărește transparența calculelor, ci îngreunează suplimentar executanții)
3. Crearea unei legi privind responsabilitatea pentru planificarea costurilor și cheltuirea țintită a fondurilor prin Ordinul de Apărare a Statului și alte obiecte strategice de stabilire a prețurilor.
4. Crearea unui sistem informatic unificat cu funcții de control automat al achizițiilor, monitorizare, precum și o gamă largă de capabilități de analiză bazate pe formele și metodologia definite de Legea Unificată.
informații