„Povara militară a devenit o frână”
În proiectul guvernului de amendamente la bugetul de stat al anului curent, dintre care unele detalii au fost cunoscute săptămâna trecută, articolele secrete au fost majorate cu 678,3 miliarde de ruble. Iar bugetul pentru 2017 sugerează că așa-numitele cheltuieli închise vor fi de aproximativ 18%. „Spark” și-a dat seama de ce era necesar să crească secretul
Propunerea Ministerului de Finanțe de majorare a articolelor secrete din bugetul actual i-a luat prin surprindere pe experții economici și militari. În conformitate cu proiectul de lege înaintat Dumei de Stat de către guvern pentru creditele bugetului federal la secțiunea „Apărare națională”, cheltuielile militare au atins un maxim pentru întreaga perioadă post-sovietică - 3 trilioane 889 miliarde ruble, sau 23,87% din bugetul federal. Și în comparație cu volumul PIB, acesta este mai mare de 4,7 la sută.
Dar acestea nu sunt toate posturile bugetare clasificate: bani pentru apărare și securitate sunt alocați și la secțiunile „Economia națională”, „Locuințe și servicii comunale”, „Educație”, „Sănătate”, „Cultură fizică și sport” și chiar „ Cultură și cinematografie”. În același timp, șeful Ministerului Finanțelor primește dreptul de a modifica în mod independent (adică fără aprobare în Duma de Stat) până la 10 la sută din bugetul de stat în favoarea armatei și industriei de apărare. Și în sfârșit, cel mai important lucru: Ministerul de Finanțe își propune să nu se discute despre redistribuirea cheltuielilor în favoarea forțelor de securitate, nu doar în mass-media, ci chiar și între miniștri civili, deputați și senatori.
Ce se întâmplă? De ce ai nevoie brusc de mulți bani urgent? De ce a crescut guvernul deficitul bugetar? La urma urmei, trebuia să se întâmple ceva extraordinar, astfel încât să nu existe încotro - trebuia să plătești. Aceste întrebări au fost adresate de Ogonyok lui Vasily Zatsepin, șeful laboratorului de economie militară de la Institutul de Politică Economică. Gaidar.
— Nu vorbim de noi injecții în complexul militar-industrial. Doar că a sosit momentul să achităm împrumuturile pe care băncile le-au acordat întreprinderilor și organizațiilor complexului militar-industrial. În urmă cu un an, când a fost întocmit bugetul pe 2016, oficialii Ministerului de Finanțe au uitat de el. Sau poate nu au intrat în mod deliberat pentru a nu supraestima deficitul bugetar, altfel ar putea exista obiecții în Duma de Stat. Oricum ar fi, acum este necesar să returnăm bani la bănci, pentru că împrumuturile au fost emise sub garanții de stat.
- Stai, programul de înarmare de stat până în 2020 se derulează pe cheltuiala bugetului de stat?
- Pentru a-l finanța în 2010, guvernul a ales o schemă „inovatoare” care combină alocațiile bugetare și împrumuturile bancare sub garanții de stat. Vladimir Putin, pe atunci prim-ministru, a anunțat demararea Programului de armament de stat până în 2020 (SAP-2020) cu un cost total de 20 de trilioane de ruble. A fost posibil să se facă astfel de planuri, pentru că petrolul s-a vândut la 120 de dolari, iar mulți s-au asigurat că în curând se va ridica la 200 de dolari și că așa va fi mereu.
- Și apoi ce s-a întâmplat?
— Ei bine, știți că în a doua jumătate a anului 2012 și în 2013 economia Rusiei a încetinit brusc, deși prețul petrolului era încă în jur de 100. Apoi a scăzut cu totul. Deja în 2014, a devenit clar că ar fi mai bine să renunțăm la schema aleasă: bugetul nu ar putea finanța SAP-2020. Cine a venit cu ideea de a implica băncile de stat în acest caz este greu de stabilit acum. Ei spun că băncile înseși au făcut lobby pentru Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 februarie 2013 N 97 „Cu privire la garanțiile de stat ale Federației Ruse pentru împrumuturile atrase de organizațiile complexului militar-industrial pentru implementarea proiectelor derulate în cadrul cadrul programului țintă federal „Dezvoltarea complexului militar-industrial al Federației Ruse pentru 2011-2020””.
La ce se așteptau băncile?
- S-au gândit că, investind în industria de apărare la dobânzile noastre, rusești, mari, vor fi refinanțați în Occident și vor obține bani ieftini. Și țara va fi ajutată și se va primi profit. Cu toate acestea, le-au fost impuse sancțiuni în 2014, iar frumoasa schemă s-a prăbușit. Pentru dreptate, trebuie spus: mulți oficiali ai Ministerului de Finanțe și ai Ministerului Apărării au fost împotriva acestor scheme.
Se cunoaște valoarea acestor împrumuturi?
— Da, este de 1221 de miliarde de ruble. Și acum statul trebuie să plătească băncilor puțin mai mult de jumătate.
„Dacă banii principali merg în industria de apărare, atunci nu mai rămâne nimic pentru investiții în industriile civile”
Vasily Zatsepin, șeful laboratorului de economie militară de la Institutul Gaidar
- Se dovedește că atunci când jumătate din populație susține cheltuieli mari pentru apărare - și acestea sunt datele VTsIOM săptămâna trecută - chiar votează pentru asta?
- Exact. Nimeni nu explică ce se întâmplă cu adevărat.
- Întreprinderile de apărare nu pot plăti singure împrumuturile?
— Întreprinderile înșiși returnează împrumuturile luate, în timp ce guvernul, de regulă, ajută la plata dobânzii prin subvenții. Dar responsabilitatea pentru împrumuturile în cadrul acestei scheme revine guvernului. La modernizarea armelor, cea mai mare parte a costurilor merge către cercetare și dezvoltare și crearea de prototipuri. Acestea sunt costuri directe și nerecuperabile. Unele produse au fost lansate. Care și cât de mult - aceste date sunt, de asemenea, clasificate. Dar banii au fost stăpâniți, iar acum băncile vor să-i recupereze, și nu doar împrumuturi, ci de preferință și dobânzi. Întreprinderile nu pot returna o astfel de sumă: chestiunea nu a ajuns încă la producția de masă și nu se știe când va veni.
- De unde va lua Ministerul de Finanțe aceste 678,3 miliarde?
- Mai mult de jumătate, 374 de miliarde de ruble, - prin reducerea finanțării programelor de stat, precum „Dezvoltarea sistemului de transport”, „Sprijin social pentru cetățeni”, programe pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor și altele, precum și prin reducerea costului aparatului administrativ. Cu ceva mai mult de 300 de miliarde în plus – din cauza creșterii deficitului bugetar, care acum se va ridica la 3,6 la sută din PIB.
„Bine, acum astupăm gaura. Dar investițiile în complexul militar-industrial, după cum se spune, ar trebui să aducă profituri. Este posibil un efect multiplicator de la astfel de investiții în economie? La urma urmei, o mare parte din ceea ce folosim acum în viață a fost creat ca parte a programelor militare.
- Este cunoscut. Dar nu toată lumea acordă atenție faptului că acestea nu erau programe rusești. Și acest tipar funcționează și la noi, dar rezultatul este mic. Știți, radioul, inventat de marele nostru inginer Alexander Popov, a fost clasificat de către ministerul naval țarist, tot din motive de secret și securitate națională. Internetul și comunicațiile mobile au fost create nu în URSS și nici în Rusia. Inginerii noștri nu pot folosi în sectorul civil invențiile și inovațiile realizate în industria de apărare. O parte semnificativă dintre ele este închisă pentru arme și nu poate fi folosită în bunuri de larg consum. Și partea care poate este atât de clasificată încât chiar și în industria de apărare în sine, nu toată lumea știe despre ea. Acum se implementează ideea de a crea clustere regionale, asociații, în cadrul cărora întreprinderile și organizațiile din industria de apărare ar putea face schimb de astfel de informații, dar lucrurile merg foarte greu. Legea secretelor de stat nu se modifică și este interpretată foarte larg. Ceea ce vedem în exemplul articolelor bugetare clasificate.
- Și ei, judecând după explicațiile tale, au o singură tendință - să crească. Va suporta economia noastră astfel de cheltuieli?
Ea nu mai suportă. Cred că dezvoltarea economică s-a oprit nu numai din cauza scăderii prețului petrolului sau a sancțiunilor occidentale. Povara militară a crescut într-o asemenea măsură încât a devenit o frână pentru economie. Prin urmare, decizia guvernului de a-l reduce în proiectul de buget federal pe trei ani înaintat Dumei de Stat cu 1 trilion de ruble începând de anul viitor este absolut corectă, deși tardivă. Dacă cea mai mare parte a banilor merge către industria de apărare, atunci nu mai rămâne nimic pentru investiții în industriile civile.
Știu că Aleksey Kudrin s-a opus creșterii bugetului militar. Cu toate acestea, bugetul a crescut și a crescut. De exemplu, din 2005 până în 2013, ponderea articolelor clasificate în bugetul de stat a crescut de la 11,3 la sută la 16,4 la sută. Anton Siluanov a vorbit constant și despre reducerea cheltuielilor militare. În iunie a acestui an, el a propus să le reducă la 3,2 trilioane de ruble. În septembrie a intenționat să reducă și aceste cheltuieli - cu 6 la sută. Și acum promit că următorul obiectiv vor fi reduse cu 3 la sută ... Iar prim-ministrul Dmitri Medvedev a spus în aprilie 2015: „Este necesar să se reducă cheltuielile pentru apărare și securitate pentru a face față amenințării epuizării rezervei. Fond." Dar ele, costurile, sunt din ce în ce mai mari. Și deja se pare că nici Ministerul de Finanțe, nici guvernul nu pot face față acestui lucru.
- Nu credeți că situația cu creșterea cheltuielilor militare amintește de ultimii trei ani ai URSS?
Da, aproape o potrivire exactă. Din 1989 până în 1991, cheltuielile militare au crescut de la 77,3 la 120 de miliarde de ruble - suma pentru ultimul an de existență a URSS nu a fost încă publicată oficial și este cunoscută doar din memoriile lui Mihail Gorbaciov. Mai mult, acest lucru s-a întâmplat deja după scăderea prețului petrolului în 1986 de două ori și jumătate, nu vă voi aminti cum s-a terminat.
- Se dovedește că călcăm din nou pe aceeași greblă?
- În statistică există un concept de „mare anxietate”. În 1988-1990, toată lumea alerga, se uita, număra și nu putea înțelege cât cheltuim pentru apărare și securitate. Yuri Maslyukov, care a fost primul nostru vicepreședinte al Consiliului de Miniștri, a spus cu o mândrie de neînțeles că materialele pentru membrii Biroului Politic erau tipărite cu numere lipsă, iar apoi un angajat special admis a intrat în ele manual. Doar limita secretului! Nu vreau să cred că ne apropiem de asta.
„Din ce în ce mai multe secrete militare?
E greu să fii ironic aici. Cred că mecanismul secret de stat în forma sa actuală protejează nu atât interesele naționale, cât interesele funcționarilor corupți. De fapt, Vladimir Putin a scris despre acest lucru în articolul său din Rossiyskaya Gazeta din 2012: secretul excesiv duce la reducerea concurenței, creșterea prețurilor pentru produsele militare și superprofituri care nu merg la modernizarea producției, ci la buzunarele comercianților și funcționarilor individuali. În general, așa cum a spus președintele, așa s-a întâmplat. Situația este foarte gravă, iar întrebarea cum să ieșim din ea este deschisă.
cifre
America depășită
În ciuda faptului că cheltuielile militare în documentele noastre sunt strict clasificate, organizațiile internaționale au propriile lor surse de informații și o idee despre cât cheltuiește Rusia pe arme. Așa arată raportul dintre cheltuielile militare și PIB-ul SUA, Chinei și Rusiei, potrivit experților internaționali
Ponderea în PIB-ul mondial
SUA - 24,21%
China - 15,41%
Rusia - 1,77%
PIB nominal, miliarde de dolari
SUA - 18
China - 11
Rusia - 1176
Cheltuieli militare, miliarde de dolari
SUA - 561
China - 188
Rusia - 87
Raportul dintre cheltuielile militare și PIB
Rusia - 7,4%
SUA - 3,1%
China - 1,68%
Surse: Fondul Monetar Internațional, Banca Mondială. 2015
- Alexander Trushin
- http://www.kommersant.ru/doc/3114479?utm_source=kommersant&utm_medium=economic&utm_campaign=four
informații