Despre costurile planificate pentru SAP 2018-2027. Lanțul de poștă nu este prea mic?
Știri despre programul SAP 2018-2027 lasa o impresie foarte ambivalenta. Pe de o parte, există sentimentul că programul de înarmare de stat pentru următorii 10 ani a devenit mult mai realist decât SAP 2011-2020. Pe de altă parte, pentru aceasta au fost alocate mult mai puține fonduri decât era planificat să cheltuiască pentru programul de înarmare de stat în 2011-2020, iar acest lucru, desigur, este foarte supărător.
Astfel, în articolul „Noul program de armare de stat oferă o idee despre prioritățile militare ale Rusiei” (rsnews.ru):
Ceea ce este surprinzător la această afirmație este următorul: nu conține niciun cuvânt de minciună, dar în același timp oferă cititorului o impresie greșită despre finanțarea noului program de înarmare a statului. Se simte că am transferat fără probleme un program la altul și, fără a reduce suma finanțării, ne îndreptăm către un viitor luminos și bine protejat. Dar este?
De fapt, cifrele sunt de 20 de trilioane. freca. SAP 2011-2020 și 19 trilioane. freca. complet incompatibile unele cu altele. Acest lucru se datorează inflației - în fiecare an devalorizează banii, deoarece același produs începe să coste mai mult din cauza creșterii prețurilor. În consecință, și 20 de trilioane. ruble, care au fost planificate să fie cheltuite în 2011-2020, sunt mult „mai scumpe” decât 19 trilioane. ruble planificate pentru 2018-2027
Pentru a înțelege ce se întâmplă cu finanțarea programelor noastre militare, să încercăm mai întâi să aflăm cât am cheltuit deja pentru implementarea SAP 2011-2020 și vom cheltui înainte de începutul anului 2018. Din păcate, este nu atât de ușor de aflat în surse deschise valoarea finanțării efective a SAP 2011-2020 în perioada 2011-2017. Am reușit să găsim date de la Centrul de Analiză a Strategiilor și Tehnologiilor, care au indicat cifrele planificate pentru cheltuielile pentru achiziții și cercetare și dezvoltare în 2011-2015. Arata asa:
2011 - 585 miliarde de ruble.
2012 - 727 miliarde de ruble.
2013 - 1 miliarde de ruble.
2014 - 1 miliarde de ruble.
2015 - 1 miliarde de ruble.
Și în total, în perioada 2011-2015, urmau să cheltuiască 5 de miliarde de ruble. Restul de 528 trilioane. freca. planificat să cheltuiască în 14,5-2016.
De altfel, această repartizare a finanțării a fost unul dintre motivele criticilor la adresa SAP 2011-2020: i s-a reproșat că nu este fezabilă tocmai pentru că era planificată cheltuirea cea mai mare parte a fondurilor la finalul programului. Într-adevăr, dacă presupunem că în viitor, în 2016-2020, s-a planificat să se mențină aproximativ aceeași proporție de creștere a cheltuielilor, apoi în 2016-2017. 2,5 miliarde de ruble ar fi trebuit alocate pentru implementarea SAP. anual, dar chiar și în acest caz, aproape jumătate din toate cheltuielile planificate (aproximativ 9,5 trilioane de ruble) au scăzut în ultimii trei ani, 2018-2020. Pentru ca statul să-și poată permite, a fost necesar fie creșterea laturii de venituri a bugetului (care era deja planificată prea optimist), fie reducerea altor cheltuieli.
Planurile de cheltuieli pentru programul de înarmare de stat au fost realizate în perioada 2011-2016? Mai degrabă nu decât da, iar motivul nu este deloc lipsa banilor, ci că industria autohtonă de apărare, după două decenii de colaps (1991-2010), nu a putut demonstra ritmul așteptat. Desigur, nu există motive pentru neimplementarea SAP 2011-2020. multe: aici și întreruperea termenelor de pregătire a „Polyment-Reduta”, care se datorează în mare parte deciziilor conducerii companiei dezvoltatoare și conflictului cu Ucraina, în urma căruia Federația Rusă a încetat să mai primească centrale electrice pentru fregatele sale și sancțiuni, în urma cărora punerea în funcțiune a construcției de nave de război mici. Dar, în orice caz, să asigure producția de produse militare în volumele care erau așteptate în timpul dezvoltării SAP-2011-2020. noi am esuat.
În același timp, trebuie înțeles că până și ceea ce industria noastră a fost capabilă să ofere forțelor armate le-a suflat o viață nouă. Din exterior, acest lucru s-a observat mai ales în exemplul Forțelor noastre Aeriene, care până în 2010 s-a apropiat de „punctul fără întoarcere”. Neavând practic aeronave noi, piloții au fost nevoiți să se mulțumească cu aeronave vechi, nemodernizate, cu o resursă finală, echipamente și arme învechite. Durata medie anuală de zbor a fost foarte scăzută și nu a putut fi comparată cu ceea ce „prietenii jurați” le-au oferit piloților lor. Până în prezent, videoconferințele și maritime aviaţie am completat nici măcar zeci, ci sute de avioane de luptă moderne, iar nivelul de pregătire de luptă a devenit complet diferit, deși, desigur, mai avem loc de dezvoltat.
Dar totuși, cât s-a cheltuit pe SAP 2011-2020? Probabil cel mai scăzut nivel posibil de costuri pentru implementarea sa este conținut în datele pe care Federația Rusă le raportează ONU.
Total pentru 2011-2016 rezultă 3 miliarde de ruble, inclusiv 216 miliarde de ruble pentru primii cinci ani. sau 2% din cele planificate. Cu toate acestea, cifrele de mai sus ridică îndoieli uriașe și iată de ce.
Cumva, se dovedește că datele privind cheltuielile militare pe care Federația Rusă le transmite la ONU sunt aproape întotdeauna ușor mai mici, iar uneori foarte semnificativ mai mici decât cheltuielile de la bugetul Apărării Naționale. În acest sens, anul 2016 a fost fenomenal: 2,06 miliarde de ruble au fost raportate la ONU pentru cheltuielile militare. în timp ce sub articolul „Apărarea Națională” a fost aproape de două ori mai mult - 3,78 miliarde de ruble. Și chiar dacă scădem 975 de miliarde de ruble. plăți unice pentru rambursarea anticipată a împrumuturilor de către întreprinderile din industria de apărare, rămâne încă 2,8 miliarde de ruble. dar nu 2,06 miliarde de ruble.
În general, prima opțiune este să credeți că datele transmise de Federația Rusă la ONU, apoi costul total al implementării SAP 2011-2020 pentru primii șapte ani până în 2017 inclusiv este de aproximativ 3 până la 700 de miliarde de ruble. și asta este probabil linia de jos a cheltuielilor. Sau, pur și simplu, prin analogie cu planul, putem presupune că Federația Rusă a cheltuit aproximativ 4% din cheltuielile sale militare în perioada 400-2011, iar în acest caz, cheltuielile totale pentru implementarea SAP pentru această perioadă se vor ridica la 2017. miliarde de ruble.
Este posibil ca adevărul, așa cum se întâmplă adesea, să se afle undeva la mijloc.
Pe de o parte, se pare că chiar 8,37 trilioane. freca. în șapte ani, semnificativ mai puțin de 19 trilioane. rubla pentru zece, dar numai dacă uităm de inflație. La urma urmei, rubla în 2011 a avut o putere de cumpărare complet diferită de cea pe care o va avea în 2018, când începe finanțarea noului program de armare de stat. Dacă recalculăm suma de fonduri cheltuite pe parcursul a 7 ani pentru implementarea SAP (conform datelor oficiale privind inflația și presupunând inflația în 2017 la 4%), în prețurile anului 2018, vom vedea cifra de 10 de miliarde de ruble, sau o medie. 940 miliarde RUB in an. Totodată, trebuie să se înțeleagă că 1 miliarde din noul program de stat nu vor fi emise dintr-o dată în 562, ci vor fi emise pe toată perioada de execuție a programului. Și aici ne confruntăm din nou cu impactul inflației, pentru că chiar și cu o creștere anuală a prețului de numai 19%, un trilion în 2018 echivalează cu 4 miliarde în 2027. Dacă presupunem că toți cei 702 ani ai noului GPV, fondurile vor fi cheltuite. uniform (cu ajustarea pentru inflație), noul SAP va costa aproximativ 2018 de miliarde de ruble. în prețurile din 10 (adică costuri anuale de 15 miliarde pe an în prețurile din 825).
Nu-i așa, 1 de miliarde de ruble. cheltuiala medie anuală a programului anterior amintește foarte mult de 562 miliarde de ruble. cheltuielile medii anuale ale noului program? Aparent, exact asta s-a vrut să spună când s-a spus că „Ajustat pentru inflație, această cifră se apropie de sumele alocate în cadrul programului actual pentru 1-582,5”. Dar atunci de ce vorbesc despre reducerea finanțării SAP?
Da, pentru că conform vechiului SAP 2011-2020 în perioada 2018-2020. Trebuia să cheltuiască aproximativ 9,5 trilioane. freca. apoi conform celui nou - nu mai mult de 4,5-4,9 trilioane. rub., ci mai degrabă, cu atât mai puțin.
Astfel, ajungem la concluzia că SAP 2011-2020. s-a dovedit a fi un eșec. Ne-am planificat o creștere anuală a costului achiziționării de arme, dar pe la sfârșitul anilor 2015-2016, ne-am dat seama că nu erau bani în buget pentru o creștere suplimentară a cheltuielilor și (există o astfel de presupunere) chiar dacă ar fi fost , nu este un fapt că industria ar produce comenzi militare în astfel de volume. Și acum reducem costul achiziționării de noi arme și R&D față de ceea ce era planificat. Deși nu din ceea ce am alocat de fapt pentru rearmare în ultimii ani.
Vor fi suficiente fondurile incluse în noul program pentru a ne reechipa forțele armate? Pe de o parte, perioada 2011-2017 poate fi numită o descoperire în cele mai recente povestiri Rusia în ceea ce privește finanțarea programului de înarmare de stat, dar, pe de altă parte, alături de succese evidente, precum livrările în masă de avioane moderne de luptă, echipamente Ratnik, rachete balistice intercontinentale Yars, creștere calitativă în pregătirea de luptă și multe, multe altele, acolo sunt, de asemenea, lacune evidente, cum ar fi întreruperea programului de reînarmare al Marinei, refuzul de a furniza servicii moderne. tancuri în favoarea modernizării T-72 etc.
Din toate cele de mai sus, rezultă un lucru: realizând că ne aflăm într-o situație financiară destul de înghesuită, conducerea țării ar trebui să acorde atenție planificării SAP 2018-2027. cea mai apropiată atenție. Pentru a asigura o eficiență ridicată în luptă a forțelor armate interne, trebuie să ne ghidăm după criteriile de „eficiență a costurilor” și să excludem dezvoltările și armele ineficiente și duplicate.
Cu toate acestea, puținele informații care se scurg în presa deschisă cu privire la SAP 2018-2027 ridică îndoieli rezonabile cu privire la validitatea unui număr de programe planificate.
Va urma...
Astfel, în articolul „Noul program de armare de stat oferă o idee despre prioritățile militare ale Rusiei” (rsnews.ru):
„Inițial, a fost planificat ca acest program să fie valabil până în 2025. Cu toate acestea, a fost prelungit în mod destul de neașteptat până în 2027, după ce s-au alocat 19 trilioane de ruble pentru implementarea sa. (Aceasta este aproximativ 244 de miliarde de lire sterline). Ajustată pentru inflație, această cifră este apropiată de sumele alocate în cadrul programului actual pentru 2012-2020.”
Ceea ce este surprinzător la această afirmație este următorul: nu conține niciun cuvânt de minciună, dar în același timp oferă cititorului o impresie greșită despre finanțarea noului program de înarmare a statului. Se simte că am transferat fără probleme un program la altul și, fără a reduce suma finanțării, ne îndreptăm către un viitor luminos și bine protejat. Dar este?
De fapt, cifrele sunt de 20 de trilioane. freca. SAP 2011-2020 și 19 trilioane. freca. complet incompatibile unele cu altele. Acest lucru se datorează inflației - în fiecare an devalorizează banii, deoarece același produs începe să coste mai mult din cauza creșterii prețurilor. În consecință, și 20 de trilioane. ruble, care au fost planificate să fie cheltuite în 2011-2020, sunt mult „mai scumpe” decât 19 trilioane. ruble planificate pentru 2018-2027
Pentru a înțelege ce se întâmplă cu finanțarea programelor noastre militare, să încercăm mai întâi să aflăm cât am cheltuit deja pentru implementarea SAP 2011-2020 și vom cheltui înainte de începutul anului 2018. Din păcate, este nu atât de ușor de aflat în surse deschise valoarea finanțării efective a SAP 2011-2020 în perioada 2011-2017. Am reușit să găsim date de la Centrul de Analiză a Strategiilor și Tehnologiilor, care au indicat cifrele planificate pentru cheltuielile pentru achiziții și cercetare și dezvoltare în 2011-2015. Arata asa:
2011 - 585 miliarde de ruble.
2012 - 727 miliarde de ruble.
2013 - 1 miliarde de ruble.
2014 - 1 miliarde de ruble.
2015 - 1 miliarde de ruble.
Și în total, în perioada 2011-2015, urmau să cheltuiască 5 de miliarde de ruble. Restul de 528 trilioane. freca. planificat să cheltuiască în 14,5-2016.
De altfel, această repartizare a finanțării a fost unul dintre motivele criticilor la adresa SAP 2011-2020: i s-a reproșat că nu este fezabilă tocmai pentru că era planificată cheltuirea cea mai mare parte a fondurilor la finalul programului. Într-adevăr, dacă presupunem că în viitor, în 2016-2020, s-a planificat să se mențină aproximativ aceeași proporție de creștere a cheltuielilor, apoi în 2016-2017. 2,5 miliarde de ruble ar fi trebuit alocate pentru implementarea SAP. anual, dar chiar și în acest caz, aproape jumătate din toate cheltuielile planificate (aproximativ 9,5 trilioane de ruble) au scăzut în ultimii trei ani, 2018-2020. Pentru ca statul să-și poată permite, a fost necesar fie creșterea laturii de venituri a bugetului (care era deja planificată prea optimist), fie reducerea altor cheltuieli.
Planurile de cheltuieli pentru programul de înarmare de stat au fost realizate în perioada 2011-2016? Mai degrabă nu decât da, iar motivul nu este deloc lipsa banilor, ci că industria autohtonă de apărare, după două decenii de colaps (1991-2010), nu a putut demonstra ritmul așteptat. Desigur, nu există motive pentru neimplementarea SAP 2011-2020. multe: aici și întreruperea termenelor de pregătire a „Polyment-Reduta”, care se datorează în mare parte deciziilor conducerii companiei dezvoltatoare și conflictului cu Ucraina, în urma căruia Federația Rusă a încetat să mai primească centrale electrice pentru fregatele sale și sancțiuni, în urma cărora punerea în funcțiune a construcției de nave de război mici. Dar, în orice caz, să asigure producția de produse militare în volumele care erau așteptate în timpul dezvoltării SAP-2011-2020. noi am esuat.
În același timp, trebuie înțeles că până și ceea ce industria noastră a fost capabilă să ofere forțelor armate le-a suflat o viață nouă. Din exterior, acest lucru s-a observat mai ales în exemplul Forțelor noastre Aeriene, care până în 2010 s-a apropiat de „punctul fără întoarcere”. Neavând practic aeronave noi, piloții au fost nevoiți să se mulțumească cu aeronave vechi, nemodernizate, cu o resursă finală, echipamente și arme învechite. Durata medie anuală de zbor a fost foarte scăzută și nu a putut fi comparată cu ceea ce „prietenii jurați” le-au oferit piloților lor. Până în prezent, videoconferințele și maritime aviaţie am completat nici măcar zeci, ci sute de avioane de luptă moderne, iar nivelul de pregătire de luptă a devenit complet diferit, deși, desigur, mai avem loc de dezvoltat.
Dar totuși, cât s-a cheltuit pe SAP 2011-2020? Probabil cel mai scăzut nivel posibil de costuri pentru implementarea sa este conținut în datele pe care Federația Rusă le raportează ONU.
Total pentru 2011-2016 rezultă 3 miliarde de ruble, inclusiv 216 miliarde de ruble pentru primii cinci ani. sau 2% din cele planificate. Cu toate acestea, cifrele de mai sus ridică îndoieli uriașe și iată de ce.
Cumva, se dovedește că datele privind cheltuielile militare pe care Federația Rusă le transmite la ONU sunt aproape întotdeauna ușor mai mici, iar uneori foarte semnificativ mai mici decât cheltuielile de la bugetul Apărării Naționale. În acest sens, anul 2016 a fost fenomenal: 2,06 miliarde de ruble au fost raportate la ONU pentru cheltuielile militare. în timp ce sub articolul „Apărarea Națională” a fost aproape de două ori mai mult - 3,78 miliarde de ruble. Și chiar dacă scădem 975 de miliarde de ruble. plăți unice pentru rambursarea anticipată a împrumuturilor de către întreprinderile din industria de apărare, rămâne încă 2,8 miliarde de ruble. dar nu 2,06 miliarde de ruble.
În general, prima opțiune este să credeți că datele transmise de Federația Rusă la ONU, apoi costul total al implementării SAP 2011-2020 pentru primii șapte ani până în 2017 inclusiv este de aproximativ 3 până la 700 de miliarde de ruble. și asta este probabil linia de jos a cheltuielilor. Sau, pur și simplu, prin analogie cu planul, putem presupune că Federația Rusă a cheltuit aproximativ 4% din cheltuielile sale militare în perioada 400-2011, iar în acest caz, cheltuielile totale pentru implementarea SAP pentru această perioadă se vor ridica la 2017. miliarde de ruble.
Este posibil ca adevărul, așa cum se întâmplă adesea, să se afle undeva la mijloc.
Pe de o parte, se pare că chiar 8,37 trilioane. freca. în șapte ani, semnificativ mai puțin de 19 trilioane. rubla pentru zece, dar numai dacă uităm de inflație. La urma urmei, rubla în 2011 a avut o putere de cumpărare complet diferită de cea pe care o va avea în 2018, când începe finanțarea noului program de armare de stat. Dacă recalculăm suma de fonduri cheltuite pe parcursul a 7 ani pentru implementarea SAP (conform datelor oficiale privind inflația și presupunând inflația în 2017 la 4%), în prețurile anului 2018, vom vedea cifra de 10 de miliarde de ruble, sau o medie. 940 miliarde RUB in an. Totodată, trebuie să se înțeleagă că 1 miliarde din noul program de stat nu vor fi emise dintr-o dată în 562, ci vor fi emise pe toată perioada de execuție a programului. Și aici ne confruntăm din nou cu impactul inflației, pentru că chiar și cu o creștere anuală a prețului de numai 19%, un trilion în 2018 echivalează cu 4 miliarde în 2027. Dacă presupunem că toți cei 702 ani ai noului GPV, fondurile vor fi cheltuite. uniform (cu ajustarea pentru inflație), noul SAP va costa aproximativ 2018 de miliarde de ruble. în prețurile din 10 (adică costuri anuale de 15 miliarde pe an în prețurile din 825).
Nu-i așa, 1 de miliarde de ruble. cheltuiala medie anuală a programului anterior amintește foarte mult de 562 miliarde de ruble. cheltuielile medii anuale ale noului program? Aparent, exact asta s-a vrut să spună când s-a spus că „Ajustat pentru inflație, această cifră se apropie de sumele alocate în cadrul programului actual pentru 1-582,5”. Dar atunci de ce vorbesc despre reducerea finanțării SAP?
Da, pentru că conform vechiului SAP 2011-2020 în perioada 2018-2020. Trebuia să cheltuiască aproximativ 9,5 trilioane. freca. apoi conform celui nou - nu mai mult de 4,5-4,9 trilioane. rub., ci mai degrabă, cu atât mai puțin.
Astfel, ajungem la concluzia că SAP 2011-2020. s-a dovedit a fi un eșec. Ne-am planificat o creștere anuală a costului achiziționării de arme, dar pe la sfârșitul anilor 2015-2016, ne-am dat seama că nu erau bani în buget pentru o creștere suplimentară a cheltuielilor și (există o astfel de presupunere) chiar dacă ar fi fost , nu este un fapt că industria ar produce comenzi militare în astfel de volume. Și acum reducem costul achiziționării de noi arme și R&D față de ceea ce era planificat. Deși nu din ceea ce am alocat de fapt pentru rearmare în ultimii ani.
Vor fi suficiente fondurile incluse în noul program pentru a ne reechipa forțele armate? Pe de o parte, perioada 2011-2017 poate fi numită o descoperire în cele mai recente povestiri Rusia în ceea ce privește finanțarea programului de înarmare de stat, dar, pe de altă parte, alături de succese evidente, precum livrările în masă de avioane moderne de luptă, echipamente Ratnik, rachete balistice intercontinentale Yars, creștere calitativă în pregătirea de luptă și multe, multe altele, acolo sunt, de asemenea, lacune evidente, cum ar fi întreruperea programului de reînarmare al Marinei, refuzul de a furniza servicii moderne. tancuri în favoarea modernizării T-72 etc.
Din toate cele de mai sus, rezultă un lucru: realizând că ne aflăm într-o situație financiară destul de înghesuită, conducerea țării ar trebui să acorde atenție planificării SAP 2018-2027. cea mai apropiată atenție. Pentru a asigura o eficiență ridicată în luptă a forțelor armate interne, trebuie să ne ghidăm după criteriile de „eficiență a costurilor” și să excludem dezvoltările și armele ineficiente și duplicate.
Cu toate acestea, puținele informații care se scurg în presa deschisă cu privire la SAP 2018-2027 ridică îndoieli rezonabile cu privire la validitatea unui număr de programe planificate.
Va urma...
informații