Vârsta de pensionare în Rusia: reformă fără sfârșit. Partea 6
Începutul unei serii de reforme a pensiilor
După criza din 1998, problemele cu pensiile, în ciuda complexității și a semnificației sociale ridicate în contextul crizei financiare, și-au pierdut temporar din relevanță și prioritate. Prioritatea a fost refacerea economiei, în primul rând, sectorul financiar-bancar și producția reală.
Toate deciziile privind pensiile au fost amânate pentru o dată ulterioară. Au existat propuneri de amânare a reformei pensiilor cu 15-20 de ani. În același timp, un grup de reformatori influenți, în primul rând din blocul financiar și economic al guvernului, a continuat să insiste asupra unei reforme urgente a sistemului de pensii. În plus, începutul campaniei electorale 2003-2004 se apropia.
Reformatorii credeau că noul sistem de pensii pe trei niveluri va ajuta la rezolvarea multor probleme socio-economice. Argumentele erau clare. Plata unei părți de bază relativ mici din pensie ar trebui să contribuie la reducerea poverii pensiei asupra bugetului. A fost garantat și indexat de stat. Iar partea de asigurare a pensiei depindea doar de salariul angajatului și de contribuțiile angajatorului la pensie la Fondul de pensii. Nu a existat unanimitate de opinii în rândul reformatorilor cu privire la partea finanțată a pensiei. Cineva a considerat-o o creștere a pensiilor, alții au văzut-o drept „bani lungi” ca o resursă de investiții, iar alții au considerat economiile ca o rezervă pentru sistemul de pensii.
Punctul de plecare a fost pensia medie reală din Federația Rusă la începutul anilor 2000, care, în ceea ce privește valută, era de aproximativ 21 de dolari SUA și se afla chiar la ultimul nivel al indicatorilor mondiali de pensii. După denominarea rublei, cursul de schimb al dolarului a crescut de aproape 4 ori - de la 5,9 ruble la 20 de ruble. Valoarea sa de piață la sfârșitul anului 2001 depășea deja 30 de ruble. În martie 2001, pensia minimă a fost actualizată. A crescut la 600 de ruble, care a fost, de asemenea, aproximativ aceeași 20 de dolari la cursul de schimb oficial.
Reforma pensiilor - o cale către necunoscut
Conform planurilor miniștrilor inițiatori (G. Gref, A. Kudrin și alții), precum și al șefului Fondului de pensii M. Zurabov, reforma pensiilor din 2002 trebuia să motiveze lucrătorii să-și acumuleze independent pensia cu minim. participarea financiară a statului. S-a planificat să plătească doar o mică parte fixă a pensiei de la buget. Ideea părea constructivă, bazată pe interese bugetare. Studiul opiniei publice nu a fost deosebit de atent.
În decembrie 2001 a fost adoptat un pachet de documente normative (3 legi de bază). Apoi, deja în proces de reformă, în vara anului 2002, președintele rus V. Putin a semnat o altă lege federală care reglementa formarea părții finanțate din pensia muncii. Totodată, au pregătit un proiect de lege privind sistemele profesionale obligatorii, care trebuia să reglementeze mecanismul pensiilor preferențiale.
După cum se știe, reforma pensiilor modelului din 2002 nu a „supraviețuit” nici până la sfârșitul perioadei de tranziție. Din 2004, modificări semnificative și noi prevederi au fost introduse constant în el - în 2005, 2008 și 2010. După 2010, au început lucrările preliminare la elaborarea unei noi reforme bazate pe diferite principii și abordări.
Din 2005, doar angajații născuți în 1967 și mai tineri au păstrat dreptul la partea finanțată a pensiei. În 2008, cuantumul contribuțiilor la pensie la PFR a fost redus de la 28 la 20%. În același an, a fost implementată propunerea președintelui Vladimir Putin de a introduce un program pe 5 ani de cofinanțare de stat a pensiilor finanțate. Programul a început la 1 octombrie 2008. Logica acestui program a fost simplă și clară pentru toată lumea. Când un cetățean a depus în mod voluntar o sumă de la 2 la 12 mii de ruble pe an în contul său de economii, statul a dublat această sumă în contul personal după acest an. Cu alte cuvinte, participarea la program a oferit un profit de 100% anual. Condiții și mai favorabile au fost oferite cetățenilor de vârstă pre-pensionare. Dacă un angajat, împlinit vârsta de pensionare, a continuat să lucreze fără a-și percepe pensie, atunci contribuția anuală a statului la contul său a crescut de 4 ori. Aici vorbeam deja despre o creștere cu 400% a economiilor pentru pensii. Programul a fost, de asemenea, atractiv, deoarece a fost posibil să-și gestioneze în mod independent economiile de pensii. Toate economiile au fost moștenite în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse.
Totuși, programul atractiv din punct de vedere financiar nu a atins numărul de participanți prevăzut și nu a atins indicatorii financiari planificați. Criza din 2008 și-a luat și ea amploare. Scăderea veniturilor populației a redus posibilitatea de a participa la programul de cofinanțare. Programul a fost prelungit cu 1 an și apoi a fost închis la 31 decembrie 2014.
Pentru a reduce cheltuielile bugetare în 2010, s-au combinat părțile de bază și de asigurare ale pensiei. Iar drept compensație de „consolare”, pensionarilor li s-au acumulat suplimente de pensie ca urmare a recalculării vechimii, începând din perioada sovietică și până la 1 ianuarie 2002. Această procedură este cunoscută sub denumirea de valorificare sau reevaluare a conținutului bănesc al drepturilor individuale de pensie ale tuturor cetățenilor asigurați.
Impozitul social unificat (UST) a fost înlocuit cu contribuții separate de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse și la fondurile de asigurări medicale și sociale obligatorii.
Sistemul de pensii s-a dezvoltat inițial progresiv
S-a desfășurat multă muncă organizatorică și pregătitoare. Capitalul de pensie estimat și drepturile de pensie ale tuturor angajaților asigurați de la 1 ianuarie 2002 au fost determinate. Aceste date au fost reflectate în conturile personale individuale ale fiecărui lucrător. Toată lumea a primit carduri personale speciale ale certificatului de asigurare de asigurări de pensie de stat (SNILS). În același timp, a fost introdusă o creștere anuală a speranței de viață - de la 12 ani în 2002 la 19 ani (228 de luni). Ulterior, speranța de viață a crescut și mai mult.
A fost stabilită o perioadă de tranziție pentru noul model de asigurare a pensiilor. Legislativ a stabilit o limită pentru această perioadă - până în 2013. S-a documentat că toate obligațiile de pensie acceptate sunt păstrate și asigurate de stat până în 2045-2050. A fost nevoie de aproximativ 23 de ani pentru a atinge rata medie europeană de înlocuire (mărimea pensiei în raport cu veniturile anterioare).
Conceptul de politică demografică aprobat în octombrie 2007 de Președintele Federației Ruse a stabilit sarcina de a atinge speranța medie de viață până în 2015 la 70 de ani și până în 2025 la 75 de ani. Potrivit lui Rosstat, în 2014 populația mai în vârstă decât vârsta de muncă (bărbați - 60 de ani, femei - 55 de ani) era de aproximativ 33,8 milioane de persoane. Dintre aceștia, erau aproape 9,6 milioane de bărbați și puțin mai mult de 24 de milioane de femei. Mai mult, în dinamica din 2001 până în 2014, numărul total al acestei grupe de vârstă a crescut cu aproximativ 4 milioane de persoane, sau s-au adăugat în medie 300 de mii de persoane pe an. Este puțin probabil ca o astfel de creștere a vârstei să poată fi considerată critică pentru sistemul de pensii. Pentru toate cele trei opțiuni de prognoză pentru creșterea acestei grupe de vârstă pentru 2015, cifrele au depășit 35 de milioane de persoane. Cifrele reale au fost mai mici decât cele prognozate de aproximativ 1,5 milioane de oameni.
În același timp, numărul pensionarilor înregistrați la Fondul de pensii al Federației Ruse a crescut de la 2005 milioane la 2013 milioane între 38,3 și 41. Creșterea totală cu 2,7 milioane de oameni sau aceeași 300 de mii de oameni. in an. De unde diferența de performanță? Datorită vârstei preferenţiale de pensionare - mai devreme decât momentul declanşării vârstei de pensionare pentru bătrâneţe. Prin urmare, au fost mai mulți pensionari.
Timp de aproape un deceniu și jumătate, un indicator atât de important precum numărul de angajați în economie pe pensionar a rămas practic neschimbat. În 2000, acest raport era de 1,68, iar în 2013 a scăzut ușor la 1,66 persoane. Din nou, în opinia noastră, schimbările nu au fost critice.
Pensia medie pentru limită de vârstă a crescut de la 694 de ruble în 2000 la 9918 de ruble în 2013. Acest lucru este impresionant, deoarece pensiile au crescut de 14 ori (!), în timp ce minimul de existență al pensionarului a crescut de doar 6,5 ori. Pensionarii au respirat mai liber - a devenit mai ușor să trăiești financiar. Cu toate acestea, pensia încă nu era suficientă. Cei care și-au păstrat puterile au continuat să lucreze la pensie. Iar numărul pensionarilor care lucrează a crescut de la an la an. Dacă în 2000 erau puțin peste 6,8 milioane de astfel de persoane, atunci în 2013 erau deja peste 14,3 milioane de pensionari.
După cum puteți vedea, în această perioadă de timp nu a existat nimic catastrofal în activitatea sistemului de pensii. Ea, judecând după acestea, deși nu complete, indicatorii au funcționat, în ansamblu, normal. Cu toate acestea, nu toată lumea credea așa.
Pierderea popularității și a sprijinului
În august 2004, a fost votată o „lege privind monetizarea”. Scopul principal este același - reducerea poverii financiare asupra bugetelor federale și municipale, înlocuind prestațiile în natură cu compensații în numerar în sume fixe. Obligațiile sociale adoptate anterior de stat au devenit împovărătoare. Legea prevedea: eliminarea tuturor pensiilor existente, dar nefinanțate de la buget; distribuie povara bugetară pentru finanțarea beneficiilor sociale între bugetele federal și regional; minimizarea poverii sociale asupra bugetului federal.
Ca urmare, masa anterioară unică de pensionari și veterani a fost împărțită în 2 categorii: 1) beneficiari federali (aproximativ 14 milioane de persoane) și 2) beneficiari regionali (aproximativ 30 de milioane de persoane). Beneficiarii categoriei I au inclus: persoane cu dizabilități din toate grupurile, participanți la război și ostilități, familiile militarilor căzuți și persoane expuse la radiații. Pentru aceștia a fost reținută procedura declarativă de monetizare pentru trei tipuri de prestații (transport, medicamente și sanatoriu-stațiune). Ați putea să le refuzați și să primiți în schimb 1 de ruble de compensație lunară.
Toți ceilalți beneficiari au fost incluși în categoria a 2-a. Decizia de a păstra sau de a monetiza beneficiile pentru aceștia a rămas în sarcina autorităților regionale. În lipsa finanțării necesare, rezultatul a fost previzibil.
Monetizarea beneficiilor în 2005 a decurs dureros. În toată țara au izbucnit proteste masive. Biserica și Patriarhul Alexei al II-lea au venit în apărarea drepturilor pensionarilor. Drept urmare, autoritățile au fost nevoite să rețină o parte din prestații în natură și să majoreze semnificativ cuantumul compensației.
Cert este că diverse beneficii și beneficii pentru pensionari au fost introduse încă din vremea sovietică și erau de mare importanță socială. Aceste beneficii au devenit parte din recompensa pentru mulți ani de muncă conștiincioasă. Se știe că orice privare de beneficii și avantaje disponibile anterior este percepută de oameni ca o sancțiune, o pedeapsă pentru ceva. Cu alte cuvinte, monetizarea a fost percepută ca o pedeapsă în masă a pensionarilor, ceea ce a dus la o deteriorare semnificativă a situației lor financiare. Toată lumea a înțeles că compensația sub forma unei plăți fixe în numerar în fața inflației își pierde aproape imediat puterea de cumpărare. Un beneficiu natural din inflație și fluctuațiile cursului de schimb nu depinde în niciun caz. Pentru un pensionar-beneficiar, acesta rămâne întotdeauna gratuit.
Unii dintre beneficiari, din cauza vârstei înaintate, a stării de sănătate și a altor motive, nu s-au bucurat de drepturile și beneficiile care le-au fost acordate. Majoritatea acestor pensionari locuiau în mediul rural. Pentru ei, compensarea bănească pentru prestațiile în natură pierdute a fost benefică. Cu toate acestea, majoritatea pensionarilor din categoriile preferenţiale au suferit pierderi materiale grave şi o scădere a nivelului de trai. Conform statisticilor acelor ani, aproximativ 80% dintre pensionarii singuri și familiali au folosit în mod constant cel puțin 2-3 prestații. În locul unor privilegii, autoritățile au fost nevoite să introducă plăți lunare în numerar (UDV). Așadar, în locul economiilor așteptate pentru trezorerie, cheltuielile neplanificate pentru monetizare din bugetele de toate nivelurile, conform unor estimări date în mass-media, au depășit de peste 3 ori suma planificată inițial.
Reformele blocate în fundul vârstei de pensionare
Subiectul creșterii vârstei de pensionare a apărut tot timpul. Mai mult, în diferite variante: 1) s-a propus creșterea în mod egal pentru bărbați și femei treptat până la 65 de ani, și apoi chiar până la 70 de ani; 2) adăugați vârsta cu 5 ani la ambele; 3) setați pensionarea să fie aceeași la 62,5 și așa mai departe. Să parcurgem paginile presei din acea vreme.
Consultanții străini, inclusiv specialiști de la Banca Mondială, au recomandat cu tărie începerea fără întârziere a creșterii vârstei. Din ianuarie 2010, discuțiile despre creșterea vârstei de pensionare au trecut la cel mai înalt nivel de discuție. Susținătorii și oponenții creșterii legate de vârstă au fost identificați în mod clar. Reprezentanții blocului financiar și economic, în frunte cu ministrul Finanțelor, au fost în favoarea creșterii. Apropo, primele proiecte de ridicare a vârstei de pensionare în măruntaiele Ministerului de Finanțe au apărut în 2008. Reprezentanții blocului social, în frunte cu viceministrul Sănătății și Dezvoltării Sociale, au fost împotrivă. Reprezentanții tuturor partidelor Dumei, inclusiv Rusia Unită, s-au opus. Poziția deputaților Dumei de Stat a fost formulată de purtătorul de cuvânt de atunci, care a spus că până în 2020 „nu trebuie pus deloc acest subiect”. Ministrul Sănătății și Dezvoltării Sociale și șeful UIF au propus amânarea discuției pe această problemă până în 2015.
Ambele părți au prezentat calcule financiare în favoarea propunerilor lor. Finanțatorii au căutat economii pentru buget, iar alții au citat estimări că efectul economiilor va fi de scurtă durată, iar apoi vor apărea mai multe probleme ca urmare a creșterii vârstei de pensionare. Un punct de vedere de compromis a fost exprimat de ministrul Dezvoltării Economice, care a propus stimularea unei pensionări ulterioare. Nu a susținut schimbarea vârstei de pensionare în 2010 și asistentul președintelui, care a supravegheat acest domeniu de activitate. El a menționat că este imposibil să se ridice vârsta de pensionare în Federația Rusă până când speranța medie de viață a bărbaților nu va crește, care era atunci cu 61,8 ani și cu 13 ani în urma speranței medii de viață a femeilor.
În acel an, această problemă a depășit cadrul de discuție, dar problema în sine a rămas.
Propunerile de ridicare a vârstei de pensionare au început să se facă aproape în fiecare an. Aparent, pentru a-i obișnui pe cetățeni cu această inevitabilitate. A existat încă o inconsecvență în problema pensiilor între blocurile financiar, economic și social din guvern. În același timp, în sistemul de pensii au fost lansate schimbări mari și mici. Trecerea la calculul pensiilor în puncte. „Înghețarea” părții finanțate a pensiilor. Încercările de a face partea finanțată a pensiei voluntară - fiecare ar trebui să economisească pentru propria pensie. Refuzul indexării pensiilor pentru pensionarii activi. A existat doar o recalculare de la 1 august în 3 puncte sau puțin mai mult de 200 de ruble. Deținerea de acțiuni și falimentul FNP. Și sunt multe alte lucruri care sunt percepute în mod ambiguu de către populație. Ca și următoarea abordare actuală a creșterii vârstei de pensionare, dar deja la nivel legislativ. O serie nesfârșită de inovații în domeniul pensiilor fără pregătirea opiniei publice și un studiu detaliat al tuturor problemelor conexe ne fac să credem că istoric lecțiile nu sunt pe deplin învățate. Evenimentele de pensii din ultimii ani nu s-au format încă definitiv și nu au fost depuse în stratul perioadei istorice a istoriei moderne a Rusiei. Acest lucru necesită timp. Prin urmare, nu le luăm în considerare aici.
Aceasta încheie scurta noastră excursie în istoria înființării și a modificărilor vârstei de pensionare în sistemul intern de pensii din perioada sovietică până în prezent. Când luăm în considerare anumite perioade, sarcina noastră principală a fost să aderăm cu strictețe la abordarea istorică. Oameni, evenimente, fapte și fără „isme” sau emoții încărcate ideologic.
Am deschis doar câteva pagini din trecutul nostru de pensionare și doar într-o direcție - vârsta de pensionare pentru bătrânețe. Și nu doar pentru a vă lărgi orizonturile. Se știe că multe soluții la problemele noastre actuale cu pensiile sunt ascunse în cămarele înțelepciunii istorice și ale experienței generațiilor trecute. Trebuie doar găsite, adaptate la realitățile moderne, să se încadreze în cadrul legislației actuale a pensiilor, ținând cont de așteptările sociale ale societății.
După criza din 1998, problemele cu pensiile, în ciuda complexității și a semnificației sociale ridicate în contextul crizei financiare, și-au pierdut temporar din relevanță și prioritate. Prioritatea a fost refacerea economiei, în primul rând, sectorul financiar-bancar și producția reală.
Toate deciziile privind pensiile au fost amânate pentru o dată ulterioară. Au existat propuneri de amânare a reformei pensiilor cu 15-20 de ani. În același timp, un grup de reformatori influenți, în primul rând din blocul financiar și economic al guvernului, a continuat să insiste asupra unei reforme urgente a sistemului de pensii. În plus, începutul campaniei electorale 2003-2004 se apropia.
Reformatorii credeau că noul sistem de pensii pe trei niveluri va ajuta la rezolvarea multor probleme socio-economice. Argumentele erau clare. Plata unei părți de bază relativ mici din pensie ar trebui să contribuie la reducerea poverii pensiei asupra bugetului. A fost garantat și indexat de stat. Iar partea de asigurare a pensiei depindea doar de salariul angajatului și de contribuțiile angajatorului la pensie la Fondul de pensii. Nu a existat unanimitate de opinii în rândul reformatorilor cu privire la partea finanțată a pensiei. Cineva a considerat-o o creștere a pensiilor, alții au văzut-o drept „bani lungi” ca o resursă de investiții, iar alții au considerat economiile ca o rezervă pentru sistemul de pensii.
Punctul de plecare a fost pensia medie reală din Federația Rusă la începutul anilor 2000, care, în ceea ce privește valută, era de aproximativ 21 de dolari SUA și se afla chiar la ultimul nivel al indicatorilor mondiali de pensii. După denominarea rublei, cursul de schimb al dolarului a crescut de aproape 4 ori - de la 5,9 ruble la 20 de ruble. Valoarea sa de piață la sfârșitul anului 2001 depășea deja 30 de ruble. În martie 2001, pensia minimă a fost actualizată. A crescut la 600 de ruble, care a fost, de asemenea, aproximativ aceeași 20 de dolari la cursul de schimb oficial.
Reforma pensiilor - o cale către necunoscut
Conform planurilor miniștrilor inițiatori (G. Gref, A. Kudrin și alții), precum și al șefului Fondului de pensii M. Zurabov, reforma pensiilor din 2002 trebuia să motiveze lucrătorii să-și acumuleze independent pensia cu minim. participarea financiară a statului. S-a planificat să plătească doar o mică parte fixă a pensiei de la buget. Ideea părea constructivă, bazată pe interese bugetare. Studiul opiniei publice nu a fost deosebit de atent.
În decembrie 2001 a fost adoptat un pachet de documente normative (3 legi de bază). Apoi, deja în proces de reformă, în vara anului 2002, președintele rus V. Putin a semnat o altă lege federală care reglementa formarea părții finanțate din pensia muncii. Totodată, au pregătit un proiect de lege privind sistemele profesionale obligatorii, care trebuia să reglementeze mecanismul pensiilor preferențiale.
După cum se știe, reforma pensiilor modelului din 2002 nu a „supraviețuit” nici până la sfârșitul perioadei de tranziție. Din 2004, modificări semnificative și noi prevederi au fost introduse constant în el - în 2005, 2008 și 2010. După 2010, au început lucrările preliminare la elaborarea unei noi reforme bazate pe diferite principii și abordări.
Din 2005, doar angajații născuți în 1967 și mai tineri au păstrat dreptul la partea finanțată a pensiei. În 2008, cuantumul contribuțiilor la pensie la PFR a fost redus de la 28 la 20%. În același an, a fost implementată propunerea președintelui Vladimir Putin de a introduce un program pe 5 ani de cofinanțare de stat a pensiilor finanțate. Programul a început la 1 octombrie 2008. Logica acestui program a fost simplă și clară pentru toată lumea. Când un cetățean a depus în mod voluntar o sumă de la 2 la 12 mii de ruble pe an în contul său de economii, statul a dublat această sumă în contul personal după acest an. Cu alte cuvinte, participarea la program a oferit un profit de 100% anual. Condiții și mai favorabile au fost oferite cetățenilor de vârstă pre-pensionare. Dacă un angajat, împlinit vârsta de pensionare, a continuat să lucreze fără a-și percepe pensie, atunci contribuția anuală a statului la contul său a crescut de 4 ori. Aici vorbeam deja despre o creștere cu 400% a economiilor pentru pensii. Programul a fost, de asemenea, atractiv, deoarece a fost posibil să-și gestioneze în mod independent economiile de pensii. Toate economiile au fost moștenite în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse.
Totuși, programul atractiv din punct de vedere financiar nu a atins numărul de participanți prevăzut și nu a atins indicatorii financiari planificați. Criza din 2008 și-a luat și ea amploare. Scăderea veniturilor populației a redus posibilitatea de a participa la programul de cofinanțare. Programul a fost prelungit cu 1 an și apoi a fost închis la 31 decembrie 2014.
Pentru a reduce cheltuielile bugetare în 2010, s-au combinat părțile de bază și de asigurare ale pensiei. Iar drept compensație de „consolare”, pensionarilor li s-au acumulat suplimente de pensie ca urmare a recalculării vechimii, începând din perioada sovietică și până la 1 ianuarie 2002. Această procedură este cunoscută sub denumirea de valorificare sau reevaluare a conținutului bănesc al drepturilor individuale de pensie ale tuturor cetățenilor asigurați.
Impozitul social unificat (UST) a fost înlocuit cu contribuții separate de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse și la fondurile de asigurări medicale și sociale obligatorii.
Sistemul de pensii s-a dezvoltat inițial progresiv
S-a desfășurat multă muncă organizatorică și pregătitoare. Capitalul de pensie estimat și drepturile de pensie ale tuturor angajaților asigurați de la 1 ianuarie 2002 au fost determinate. Aceste date au fost reflectate în conturile personale individuale ale fiecărui lucrător. Toată lumea a primit carduri personale speciale ale certificatului de asigurare de asigurări de pensie de stat (SNILS). În același timp, a fost introdusă o creștere anuală a speranței de viață - de la 12 ani în 2002 la 19 ani (228 de luni). Ulterior, speranța de viață a crescut și mai mult.
A fost stabilită o perioadă de tranziție pentru noul model de asigurare a pensiilor. Legislativ a stabilit o limită pentru această perioadă - până în 2013. S-a documentat că toate obligațiile de pensie acceptate sunt păstrate și asigurate de stat până în 2045-2050. A fost nevoie de aproximativ 23 de ani pentru a atinge rata medie europeană de înlocuire (mărimea pensiei în raport cu veniturile anterioare).
Conceptul de politică demografică aprobat în octombrie 2007 de Președintele Federației Ruse a stabilit sarcina de a atinge speranța medie de viață până în 2015 la 70 de ani și până în 2025 la 75 de ani. Potrivit lui Rosstat, în 2014 populația mai în vârstă decât vârsta de muncă (bărbați - 60 de ani, femei - 55 de ani) era de aproximativ 33,8 milioane de persoane. Dintre aceștia, erau aproape 9,6 milioane de bărbați și puțin mai mult de 24 de milioane de femei. Mai mult, în dinamica din 2001 până în 2014, numărul total al acestei grupe de vârstă a crescut cu aproximativ 4 milioane de persoane, sau s-au adăugat în medie 300 de mii de persoane pe an. Este puțin probabil ca o astfel de creștere a vârstei să poată fi considerată critică pentru sistemul de pensii. Pentru toate cele trei opțiuni de prognoză pentru creșterea acestei grupe de vârstă pentru 2015, cifrele au depășit 35 de milioane de persoane. Cifrele reale au fost mai mici decât cele prognozate de aproximativ 1,5 milioane de oameni.
În același timp, numărul pensionarilor înregistrați la Fondul de pensii al Federației Ruse a crescut de la 2005 milioane la 2013 milioane între 38,3 și 41. Creșterea totală cu 2,7 milioane de oameni sau aceeași 300 de mii de oameni. in an. De unde diferența de performanță? Datorită vârstei preferenţiale de pensionare - mai devreme decât momentul declanşării vârstei de pensionare pentru bătrâneţe. Prin urmare, au fost mai mulți pensionari.
Timp de aproape un deceniu și jumătate, un indicator atât de important precum numărul de angajați în economie pe pensionar a rămas practic neschimbat. În 2000, acest raport era de 1,68, iar în 2013 a scăzut ușor la 1,66 persoane. Din nou, în opinia noastră, schimbările nu au fost critice.
Pensia medie pentru limită de vârstă a crescut de la 694 de ruble în 2000 la 9918 de ruble în 2013. Acest lucru este impresionant, deoarece pensiile au crescut de 14 ori (!), în timp ce minimul de existență al pensionarului a crescut de doar 6,5 ori. Pensionarii au respirat mai liber - a devenit mai ușor să trăiești financiar. Cu toate acestea, pensia încă nu era suficientă. Cei care și-au păstrat puterile au continuat să lucreze la pensie. Iar numărul pensionarilor care lucrează a crescut de la an la an. Dacă în 2000 erau puțin peste 6,8 milioane de astfel de persoane, atunci în 2013 erau deja peste 14,3 milioane de pensionari.
După cum puteți vedea, în această perioadă de timp nu a existat nimic catastrofal în activitatea sistemului de pensii. Ea, judecând după acestea, deși nu complete, indicatorii au funcționat, în ansamblu, normal. Cu toate acestea, nu toată lumea credea așa.
Pierderea popularității și a sprijinului
În august 2004, a fost votată o „lege privind monetizarea”. Scopul principal este același - reducerea poverii financiare asupra bugetelor federale și municipale, înlocuind prestațiile în natură cu compensații în numerar în sume fixe. Obligațiile sociale adoptate anterior de stat au devenit împovărătoare. Legea prevedea: eliminarea tuturor pensiilor existente, dar nefinanțate de la buget; distribuie povara bugetară pentru finanțarea beneficiilor sociale între bugetele federal și regional; minimizarea poverii sociale asupra bugetului federal.
Ca urmare, masa anterioară unică de pensionari și veterani a fost împărțită în 2 categorii: 1) beneficiari federali (aproximativ 14 milioane de persoane) și 2) beneficiari regionali (aproximativ 30 de milioane de persoane). Beneficiarii categoriei I au inclus: persoane cu dizabilități din toate grupurile, participanți la război și ostilități, familiile militarilor căzuți și persoane expuse la radiații. Pentru aceștia a fost reținută procedura declarativă de monetizare pentru trei tipuri de prestații (transport, medicamente și sanatoriu-stațiune). Ați putea să le refuzați și să primiți în schimb 1 de ruble de compensație lunară.
Toți ceilalți beneficiari au fost incluși în categoria a 2-a. Decizia de a păstra sau de a monetiza beneficiile pentru aceștia a rămas în sarcina autorităților regionale. În lipsa finanțării necesare, rezultatul a fost previzibil.
Monetizarea beneficiilor în 2005 a decurs dureros. În toată țara au izbucnit proteste masive. Biserica și Patriarhul Alexei al II-lea au venit în apărarea drepturilor pensionarilor. Drept urmare, autoritățile au fost nevoite să rețină o parte din prestații în natură și să majoreze semnificativ cuantumul compensației.
Cert este că diverse beneficii și beneficii pentru pensionari au fost introduse încă din vremea sovietică și erau de mare importanță socială. Aceste beneficii au devenit parte din recompensa pentru mulți ani de muncă conștiincioasă. Se știe că orice privare de beneficii și avantaje disponibile anterior este percepută de oameni ca o sancțiune, o pedeapsă pentru ceva. Cu alte cuvinte, monetizarea a fost percepută ca o pedeapsă în masă a pensionarilor, ceea ce a dus la o deteriorare semnificativă a situației lor financiare. Toată lumea a înțeles că compensația sub forma unei plăți fixe în numerar în fața inflației își pierde aproape imediat puterea de cumpărare. Un beneficiu natural din inflație și fluctuațiile cursului de schimb nu depinde în niciun caz. Pentru un pensionar-beneficiar, acesta rămâne întotdeauna gratuit.
Unii dintre beneficiari, din cauza vârstei înaintate, a stării de sănătate și a altor motive, nu s-au bucurat de drepturile și beneficiile care le-au fost acordate. Majoritatea acestor pensionari locuiau în mediul rural. Pentru ei, compensarea bănească pentru prestațiile în natură pierdute a fost benefică. Cu toate acestea, majoritatea pensionarilor din categoriile preferenţiale au suferit pierderi materiale grave şi o scădere a nivelului de trai. Conform statisticilor acelor ani, aproximativ 80% dintre pensionarii singuri și familiali au folosit în mod constant cel puțin 2-3 prestații. În locul unor privilegii, autoritățile au fost nevoite să introducă plăți lunare în numerar (UDV). Așadar, în locul economiilor așteptate pentru trezorerie, cheltuielile neplanificate pentru monetizare din bugetele de toate nivelurile, conform unor estimări date în mass-media, au depășit de peste 3 ori suma planificată inițial.
Reformele blocate în fundul vârstei de pensionare
Subiectul creșterii vârstei de pensionare a apărut tot timpul. Mai mult, în diferite variante: 1) s-a propus creșterea în mod egal pentru bărbați și femei treptat până la 65 de ani, și apoi chiar până la 70 de ani; 2) adăugați vârsta cu 5 ani la ambele; 3) setați pensionarea să fie aceeași la 62,5 și așa mai departe. Să parcurgem paginile presei din acea vreme.
Consultanții străini, inclusiv specialiști de la Banca Mondială, au recomandat cu tărie începerea fără întârziere a creșterii vârstei. Din ianuarie 2010, discuțiile despre creșterea vârstei de pensionare au trecut la cel mai înalt nivel de discuție. Susținătorii și oponenții creșterii legate de vârstă au fost identificați în mod clar. Reprezentanții blocului financiar și economic, în frunte cu ministrul Finanțelor, au fost în favoarea creșterii. Apropo, primele proiecte de ridicare a vârstei de pensionare în măruntaiele Ministerului de Finanțe au apărut în 2008. Reprezentanții blocului social, în frunte cu viceministrul Sănătății și Dezvoltării Sociale, au fost împotrivă. Reprezentanții tuturor partidelor Dumei, inclusiv Rusia Unită, s-au opus. Poziția deputaților Dumei de Stat a fost formulată de purtătorul de cuvânt de atunci, care a spus că până în 2020 „nu trebuie pus deloc acest subiect”. Ministrul Sănătății și Dezvoltării Sociale și șeful UIF au propus amânarea discuției pe această problemă până în 2015.
Ambele părți au prezentat calcule financiare în favoarea propunerilor lor. Finanțatorii au căutat economii pentru buget, iar alții au citat estimări că efectul economiilor va fi de scurtă durată, iar apoi vor apărea mai multe probleme ca urmare a creșterii vârstei de pensionare. Un punct de vedere de compromis a fost exprimat de ministrul Dezvoltării Economice, care a propus stimularea unei pensionări ulterioare. Nu a susținut schimbarea vârstei de pensionare în 2010 și asistentul președintelui, care a supravegheat acest domeniu de activitate. El a menționat că este imposibil să se ridice vârsta de pensionare în Federația Rusă până când speranța medie de viață a bărbaților nu va crește, care era atunci cu 61,8 ani și cu 13 ani în urma speranței medii de viață a femeilor.
În acel an, această problemă a depășit cadrul de discuție, dar problema în sine a rămas.
Propunerile de ridicare a vârstei de pensionare au început să se facă aproape în fiecare an. Aparent, pentru a-i obișnui pe cetățeni cu această inevitabilitate. A existat încă o inconsecvență în problema pensiilor între blocurile financiar, economic și social din guvern. În același timp, în sistemul de pensii au fost lansate schimbări mari și mici. Trecerea la calculul pensiilor în puncte. „Înghețarea” părții finanțate a pensiilor. Încercările de a face partea finanțată a pensiei voluntară - fiecare ar trebui să economisească pentru propria pensie. Refuzul indexării pensiilor pentru pensionarii activi. A existat doar o recalculare de la 1 august în 3 puncte sau puțin mai mult de 200 de ruble. Deținerea de acțiuni și falimentul FNP. Și sunt multe alte lucruri care sunt percepute în mod ambiguu de către populație. Ca și următoarea abordare actuală a creșterii vârstei de pensionare, dar deja la nivel legislativ. O serie nesfârșită de inovații în domeniul pensiilor fără pregătirea opiniei publice și un studiu detaliat al tuturor problemelor conexe ne fac să credem că istoric lecțiile nu sunt pe deplin învățate. Evenimentele de pensii din ultimii ani nu s-au format încă definitiv și nu au fost depuse în stratul perioadei istorice a istoriei moderne a Rusiei. Acest lucru necesită timp. Prin urmare, nu le luăm în considerare aici.
* * *
Aceasta încheie scurta noastră excursie în istoria înființării și a modificărilor vârstei de pensionare în sistemul intern de pensii din perioada sovietică până în prezent. Când luăm în considerare anumite perioade, sarcina noastră principală a fost să aderăm cu strictețe la abordarea istorică. Oameni, evenimente, fapte și fără „isme” sau emoții încărcate ideologic.
Am deschis doar câteva pagini din trecutul nostru de pensionare și doar într-o direcție - vârsta de pensionare pentru bătrânețe. Și nu doar pentru a vă lărgi orizonturile. Se știe că multe soluții la problemele noastre actuale cu pensiile sunt ascunse în cămarele înțelepciunii istorice și ale experienței generațiilor trecute. Trebuie doar găsite, adaptate la realitățile moderne, să se încadreze în cadrul legislației actuale a pensiilor, ținând cont de așteptările sociale ale societății.
- Mihail Suhorukov
- Vârsta de pensionare în Rusia: istorie și modernitate. Partea 1
Vârsta de pensionare în perioada antebelică. Partea 2
Vârsta de pensionare după război. Partea 3
Vârsta de pensionare în ajunul schimbării. Partea 4
Vârsta de pensionare în noua Rusia. Partea 5
informații