Sursa: mil.ru
Despre contractele cu Ministerul Apărării din RF
Un contract, conform legislației actuale a Federației Ruse [1], este un acord încheiat de un client de stat pentru a satisface nevoile și cerințele departamentelor și organizațiilor de stat, de exemplu, Ministerul Apărării al Federației Ruse în produse, lucrări și servicii. Contractele sunt încheiate pentru furnizarea de bunuri și prestarea de servicii de către diverse organizații cu instituții și organizații ale Ministerului Apărării al Federației Ruse în baza Legii Federale [1].
În prezent, încheierea de contracte în numele Ministerelor Apărării din Federația Rusă este încredințată departamentelor din cadrul Cartierului General al Sprijinului Logistic al Forțelor Armate ale Federației Ruse, care, fiind organul militar de comandă și control al Ministerului de Apărare a Federației Ruse, acționează în numele Federației Ruse în interesele Forțelor Armate.
În același timp, contractul este o formă de încheiere a unui acord doar cu organizațiile și firmele care participă la achizițiile publice în calitate de furnizori.
Regulile pentru încheierea contractelor, împreună cu Codul civil al Federației Ruse [1], sunt, de asemenea, reglementate de Codul civil al Federației Ruse [2], care prescrie utilizarea conceptului de „contract” pentru acele tranzacții în care a partidelor este o organizație de stat. Cerințe similare pentru încheierea de contracte cu organizațiile de stat sunt prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse [3].
Contractele cu Ministerul Apărării al Federației Ruse ar trebui luate în considerare din mai multe poziții. În primul rând, în ceea ce privește logistica, contractele acționează ca un set de acorduri interdependente între Cartierul General al Logisticii Forțelor Armate ale Federației Ruse și furnizorii de produse, lucrări și servicii care asigură satisfacerea deplină și cuprinzătoare a nevoilor și cerințelor. a asociațiilor, formațiunilor, unităților militare și personalului militar individual al Forțelor Armate ale Federației Ruse.Federația. În al doilea rând, din punctul de vedere al îndeplinirii unui ordin de apărare, contractele sunt un sistem de acorduri încheiate de Ministerul Apărării RF cu întreprinderile complexului militar-industrial al țării și partenerii acestora, care prevăd obligația și responsabilitatea părți pentru îndeplinirea comenzii. Și, în sfârșit, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse [2], contractele sunt clasificate și împărțite condiționat în tipuri, dar menținând un singur sistem, a cărui caracteristică unificatoare sunt relațiile contractuale.
Un loc aparte îl ocupă contractele de stat pentru furnizarea de bunuri prevăzute de programul de armament de stat aprobat de Președintele Federației Ruse. Aceste tipuri de contracte trebuie să fie încheiate în limita fondurilor stabilite în scopurile corespunzătoare prin programul specificat, pe perioada implementării acestuia [4].
Fiecare contract, în funcție de tip, are anumite caracteristici, în baza cărora este clasificat. Aceste semne sunt în prezent acceptate să includă:
- numărul de participanți (unilateral, bilateral și multilateral);
- reprezentarea proprietatii (compensata si gratuita);
- semnificație (principală și suplimentară);
- riscuri (commutative și aleatorii);
- planificare (planificata si neplanificata);
- timpul de actiune (singura si de durata);
- durata închisorii (finală și preliminară);
- termenii tranzacției (acorduri de comun acord și acorduri de aderare);
- termene limită (pe termen lung și pe termen scurt).
Probleme problematice ale executării contractelor în timp de pace
Potrivit relatărilor din presă, conducerea țării și Ministerul Apărării, și astăzi, pe timp de pace, sunt îngrijorate de încălcarea termenelor de implementare de către anumite întreprinderi a contractelor de stat pentru furnizarea de produse militare. În același timp, producătorii de produse militare fac plângeri împotriva Ministerului rus al Apărării, în special, cu privire la problema frecventelor întârzieri la plată pentru comenzile de stat deja finalizate.
În ultimii ani s-a înregistrat o ușoară creștere a numărului de probleme problematice legate de încheierea și punerea în aplicare a contractelor pentru ordinul de apărare a statului.
Problemele problematice ale implementării contractelor de stat pentru produse militare în timp de pace includ:
- îmbătrânirea și declinul natural al personalului tehnic profesionist, precum și o anumită dificultate în înlocuirea acestora cu tineri echivalenti. Soluția la această problemă poate fi formarea rezervei de personal necesare întreprinderilor complexe militar-industriale pe timp de pace;
- prețuri în Rusia. Întreprinderile sunt nemulțumite de faptul că cerințele stricte de preț din partea clientului (MOD al Federației Ruse) nu iau în considerare inflația constantă și prețurile în creștere pentru resursele energetice, metale, serviciile monopolurilor de infrastructură, precum și prețurile mai mari pentru furnizorii de componente. Trebuie precizat că în prezent sistemul și algoritmii de gestionare a prețurilor de cooperare nu s-au format încă definitiv;
- obligarea întreprinderilor să încheie contracte cu Ministerul Apărării al Federației Ruse cu profitabilitate practic zero. O scădere a nivelului de profitabilitate duce la o scădere a profitului, care este principala sursă de finanțare pentru întreprinderile din industria de apărare pentru dezvoltarea producției și structurii. Un nivel ridicat de rentabilitate asigură reproducerea extinsă a produselor militare, a echipamentelor militare și a armelor, reechiparea fabricilor, achiziționarea de licențe etc.;
- evaluarea nesigură de către antreprenorii principali a potențialităților lor la depunerea documentelor la licitație pentru obținerea unui contract. Antreprenorul principal câștigă licitația la prețul declarat, iar ulterior declară că organizațiile cooperatiste au prețuri umflate, iar furnizarea de echipamente militare la prețul specificat în contractul de stat, declarat la licitație, este imposibilă. În același timp, după cum arată practica, comitetul militar-industrial din cadrul Guvernului Federației Ruse, Ministerul rus al Apărării, Rosoboronzakaz și Serviciul Federal Antimonopol nu au nicio influență asupra acestor întreprinderi;
- absența unui mecanism de reglementare și producere a produselor militare de înaltă tehnologie care să poată interesa întreprinderile nu numai în crearea acestuia, ci și în crearea de modele de arme și echipamente militare care nu au analogi în străinătate, precum și să stimuleze reducerea costurilor pentru dezvoltarea acestora;
- dependenţa costului resurselor de cursul valutar;
- alte probleme, de exemplu, încălcarea regulată a condițiilor de muncă; informație insuficientă cu privire la progresul executării contractelor de stat; imperfecțiunea mecanismelor de management al proiectelor pentru executarea contractelor guvernamentale, lipsa unui sistem de monitorizare pe mai multe niveluri, precum și a unui sistem de management al riscului.
Prezența acestor probleme duce în cele din urmă la eșecul întreprinderilor din industria de apărare de a-și îndeplini obligațiile care le revin în baza contractelor guvernamentale.
Astfel, este evident că, chiar și pe timp de pace, organizarea executării contractelor pentru nevoile Ministerului Apărării al Federației Ruse este în curs de formare și, pe fondul factorilor obiectivi și subiectivi existenți, provoacă probleme. pentru executarea la timp și de înaltă calitate a contractelor încheiate.
Câteva direcții de îmbunătățire a organizării executării contractelor
Pentru a îmbunătăți organizarea executării contractelor în țara noastră în timp de pace este necesar:
- desfășurarea de licitații deschise (transparente) pentru achiziționarea de produse, bunuri utilizate în Ministerul Apărării din RF (excluderea lobby-ului pentru comenzi guvernamentale, introducerea verificării obligatorii a întreprinderilor pentru capacitatea de a îndeplini contractele, excluderea firmelor de o zi etc.);
- achizitioneaza cel mai mare volum posibil de produse si marfuri si garanteaza un sistem de plata de la stat;
- crearea de grupuri de control economic asupra încheierii de contracte, acorduri de concesiune și cheltuirea fondurilor;
- monitorizează ofertele de marketing ale întreprinderilor din punct de vedere al prețului și calității produselor lor (analiza și ține cont de feedback-ul de la alți clienți ai întreprinderilor);
- cresterea responsabilitatii personale a functionarilor care incheie contracte pentru intarzieri in livrarea produselor si termenul de plata pentru livrarile finalizate.
Caracteristici de război
Războiul, după cum știți, este un eveniment de forță majoră de forță insurmontabilă și, conform prevederilor oricărui contract, toate contractele de stat pe timp de pace pentru furnizarea de produse odată cu declanșarea ostilităților încetează automat.
Războiul, după cum știți, propune cerințe suplimentare și mai stricte pentru întreprinderile țării și produsele (serviciile) acestora în scopuri militare. În primul rând, la indicatorii de calitate determinați de atribuirea tactică și tehnică (TTZ). În al doilea rând, la cantitatea corespunzătoare nevoilor reale ale armatei. În al treilea rând, la momentul eliberării și livrării produselor finite (bunurilor) către client. În al patrulea rând, la costul produselor fabricate.
Evident, produsele furnizate armatei la comenzi trebuie să respecte pe deplin TTZ, cantitatea acesteia trebuie să satisfacă pe deplin nevoile și cerințele armatei, timpii de producție și livrare trebuie reduse la cel mai mic timp posibil, iar costul produselor trebuie să fie în limitele alocate.
Implementarea cu succes a ordinelor de apărare, evident, poate fi realizată dacă sunt îndeplinite patru condiții interdependente și anume: disponibilitatea unei baze de producție adecvate, resurse umane calificate, resursele necesare și finanțare suficientă. Asigurarea executării la timp și de înaltă calitate a ordinelor de apărare a statului în timp de război este o sarcină prioritară cu care se confruntă complexul militar-industrial. Dar, din păcate, nu toate întreprinderile din țară vor putea îndeplini cerințele suplimentare, mai stricte ale ordinului de apărare de stat pentru produse. În același timp, problemele cu îndeplinirea ordinelor statului, care există pe timp de pace, nu se vor agrava decât în timpul războiului, inclusiv din cauza cerințelor mai stricte pentru întreprinderi.
Funcționarea întreprinderilor în condiții de război
Experiența de funcționare a întreprinderilor în condiții de război, dobândită în timpul Primului și al Doilea Război Mondial pe teritoriile statelor beligerante, arată că:
- odată cu izbucnirea ostilităților, de regulă, există o „foame” de personal a întreprinderilor producătoare de produse militare, care nu face decât să se înrăutățească în timp, deoarece oamenii de vârstă militară, adică personalul cel mai apt și mai pregătit profesional, sunt mobilizat în armată;
- costul produselor, inclusiv al celor militare, în timp de război este în continuă creștere din cauza accelerării inflației și a creșterii semnificative a prețurilor la transportatorii de energie, metal, servicii ale organizațiilor terțe, precum și o creștere a prețurilor la componente;
- în condiții de război, aproape toate întreprinderile funcționează în pierdere, așa că nu se poate vorbi de profitabilitate, iar lipsa rentabilității, după cum știți, reduce producția de produse militare, echipamente și arme militare, reechipare a fabricilor , etc.;
- resursele financiare ale întreprinderilor pentru implementarea integrală a ordinului de apărare a statului în timp de război nu sunt suficiente pentru producerea de produse militare;
- inamicul contracarează activ activitatea normală a întreprinderilor cu semnificație de apărare, de exemplu prin bombardare, organizare de sabotaj etc.;
- nu toate întreprinderile complexe militar-industriale vor putea funcționa în timp de război, deoarece unele dintre ele pot fi distruse împreună cu oamenii sau dezactivate prin expunere arme inamic sau sabotaj, iar unii pot rămâne în teritoriile capturate de inamic etc.
Din cele de mai sus, devine evident că funcționarea întreprinderilor în condiții de război este influențată de o serie de factori nefavorabili care afectează cel mai direct indicatorii calitativi și cantitativi ai produselor fabricate și momentul implementării ordinelor de apărare a statului. În unele cazuri, acțiunea factorilor nefavorabili poate provoca o întrerupere a activității unei întreprinderi, ceea ce, desigur, este inacceptabil în timpul unui război.
Trebuie remarcat faptul că unul dintre factorii importanți în funcționarea întreprinderii este amplasarea acesteia. Este suficient să amintim activitatea întreprinderilor de pe teritoriul Statelor Unite ale Americii și pe teritoriul Uniunii Sovietice în timpul celui de-al Doilea Război Mondial.
Lecții de istorie
istoric experiența în îndeplinirea ordinelor militare, de exemplu, pentru nevoile armatei imperiale ruse în timpul Primului Război Mondial a arătat următoarele:
1. După mobilizarea industriei Rusiei țariste, producția de produse militare în țară s-a extins, cu toate acestea, din cauza capacității de producție insuficiente, industria autohtonă nu a fost capabilă să răspundă pe deplin nevoilor frontului, astfel încât guvernul țarist a fost obligat să plaseze comenzi militare la întreprinderile aliate (în țările Antantei) și să plătească produsele furnizate în aur. Rezultatul a fost deplorabil: aliații au întârziat în orice mod posibil punerea în aplicare a contractelor militare, au umflat nerezonabil prețurile și au furnizat arme învechite.
2. Costul produselor militare în Rusia țaristă și în țările Antantei în timpul Primului Război Mondial a crescut semnificativ, ceea ce a subminat în cele din urmă economia rusă și a condus Imperiul Rus la prăbușire, iar aliații săi la îmbogățire.
Înlocuirea contractelor cu comenzi ale economiei de mobilizare
După Primul Război Mondial și Războiul Civil, Rusia a învățat o serie de lecții, și anume necesitatea de a:
a) mobilizarea economiei țării la declararea legii marțiale în țară și în timpul ostilităților;
b) elaborarea și introducerea reglementărilor privind producția de bunuri militare;
c) asigurarea armatei active cu diverse tipuri de produse necesare activităților sale de luptă.
Mobilizarea economiei URSS sau trecerea acesteia pe „piciorul de război” în 1941-1942 a permis țării noastre să câștige Germania nazistă și sateliții săi în cel mai sângeros război al secolului al XX-lea.
Pentru mobilizarea economică a industriei ruse existente odată cu izbucnirea ostilităților, este recomandabil să se efectueze următoarele măsuri organizatorice:
1. Ghidat de prevederile reglementărilor actuale ale Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse; Legea constituțională federală „Cu privire la legea marțială” (modificată la 1 iulie 2017); articolul 7, articolul 14 din Legea federală " Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă "(acum modificată la 22.02.2017 februarie 29.12.2017); Legea federală "Cu privire la apărare" (modificată la 2016 decembrie 2020); "Planul de apărare al Federației Ruse" (PO RF) pentru perioada 18–2015, pusă în vigoare prin Decretul Președintelui Federației Ruse din XNUMX noiembrie XNUMX), pentru a elimina toate întreprinderile industriale necesare pentru nevoile de apărare.
2. Renunțarea totală la contractele de furnizare a armatei și, în consecință, de la concursurile pentru încheierea de contracte de către Ministerul Apărării RF cu producătorii și furnizorii.
3. Transferați toate industriile țării către producția de produse militare.
4. Introducerea unei reglementări stricte a contabilității și distribuției tuturor resurselor și produselor industriale disponibile în țară.
5. Redistribuiți capacitatea de producție a capitalului de lucru și a forței de muncă.
6. Investițiile de capital ar trebui direcționate către cele mai importante industrii.
7. Reconstruiți sistemul economic al țării.
8. Introducerea verificării externe a produselor militare înainte de livrarea acestora către armata activă.
9. Stabilirea prețurilor de stat normalizate constante pentru produsele militare produse de întreprinderi, stabilirea inflației și prețurilor la resursele energetice, metal, serviciile monopolurilor de infrastructură, precum și prețurile pentru furnizorii de componente. Refuzați să legați resursele și produsele la orice valută străină.
10. Eliberarea lucrătorilor calificați din întreprinderile de apărare de la mobilizare.
11. Subordonarea tuturor întreprinderilor industriale unui singur organism de stat (de exemplu, Comitetul de Apărare a Statului) după crearea acestuia.
12. Refuzul de a oferi servicii terților din armată.
După cum a arătat experiența Marelui Război Patriotic, implementarea măsurilor de mai sus face posibilă crearea unui management militar și economic unit al întreprinderilor țării care lucrează pentru apărare și în interesul forțelor armate și contribuie la funcționarea eficientă a economia ţării în ansamblu în condiţii de război şi o creştere a producţiei militare.
Contractele în timp de război erau încă
În istoria Marelui Război Patriotic sunt cunoscute cazuri de încheiere de contracte, dar numai pe teritoriile statelor eliberate cu autoritățile locale și producătorii în anii 1944–1945. Contractele au fost încheiate pentru asigurarea cuprinzătoare a personalului Armatei Roșii și satisfacerea cât mai deplină a nevoilor armatei în domeniu, în special, îmbrăcăminte, alimente și tipuri de suport de combustibil, dar numai atunci când forțele armate se aflau în afara noastră. țară.
Necesitatea încheierii de contracte cu furnizorii străini pentru furnizarea de personal militar sovietic a fost dictată de următoarele motive:
- politică: pentru localizarea populației locale în țara noastră și în forțele sale armate;
- economică: să revigoreze economia ţărilor eliberate, distruse de ocupanţi;
- ideologic: ridicarea autorităţii forţelor armate sovietice şi a ţării noastre;
- transport: un „umăr” semnificativ al aprovizionării cu mărfuri, și, prin urmare, costuri financiare mari pentru livrarea produselor din regiunile de est ale URSS către armata care a luptat în afara țării.
Așadar, din vara anului 1944, pentru a asigura trupe (forțe) care luptă în afara URSS, au fost încheiate contracte cu autoritățile locale din regiunile eliberate ale Poloniei (pentru repararea și croitoria uniformelor și încălțămintei), România (pentru asigurarea armatei cu produse petroliere și furaje), Ungaria și Bulgaria (pentru aprovizionarea cu produse agricole și furaje), etc. Totodată, plățile pentru îndeplinirea contractelor cu producătorii locali au fost efectuate la prețuri stabilite de autoritățile locale și în moneda locală. În total, din bugetul URSS au fost alocate 25 de tipuri de valută străină pentru plata contractelor finalizate, care a fost folosită ca mijloc de plată.
De remarcat că încheierea de contracte cu furnizorii străini ai țărilor eliberate a fost mai mult un pas prietenesc decât o necesitate obiectivă, întrucât în etapa finală a Marelui Război Patriotic economia de mobilizare a URSS a putut nu numai în mod independent și în totalitate. să ofere Armatei Roșii, atât pe teritoriul țării sale, cât și dincolo de acesta, dar ar putea livra tot materialul armatei pe teren.
Constatări
Evident, odată cu izbucnirea războiului, toate contractele pe timp de pace sunt reziliate automat din cauza anulării lor din cauză de forță majoră.
De aceea, în perioada ostilităților, contractele de asigurare a armatei cu tot ce este necesar sunt înlocuite cu îndeplinirea ordinelor militare din economia de mobilizare a țării. Pentru a transfera țara pe „șiile militare” este necesar:
- abandonarea completă a economiei de piață pe timp de pace și trecerea la o economie de mobilizare centralizată;
- retrage toate întreprinderile industriale în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse în proprietatea statului;
- crearea unui organism unificat de conducere a economiei militare a ţării;
- ia sub strictă contabilitate, control și distribuire a tuturor resurselor țării.
Totodată, în perioada ostilităților din afara țării în teritoriile străine eliberate, dacă este cazul, se pot încheia contracte cu autoritățile locale și producătorii pentru a asigura armatei anumite tipuri de indemnizații.
Referinte:
1. Legea federală din 05.04. 2013 (modificată în 2019) 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale”.
2. Codul civil al Federației Ruse, cap. 27.
3. Codul bugetar al Federației Ruse, art. 72.
4. Codul bugetar al Federației Ruse, p. 3, art. 72.
5. Hotenko Ya. A. Serviciul financiar al Armatei Sovietice în timpul Marelui Război Patriotic. – M.: Editura Militară, 1972. 310 p., S. 185–190, 245–250.