Tema creării de unități paramilitare de răspuns rapid sub auspiciile Bruxelles-ului a fost discutată anterior. La vremea respectivă, după rezultatul așteptat al „consultărilor” tacite cu Washingtonul, oficialii europeni au fost nevoiți să amane specificul. Este posibil ca evenimentele recente din Afganistan și fondul general de dezamăgiri acumulate să fi forțat conducerea UE să revină la problema creării unei „forțe speciale” paneuropene.
Cu o zi înainte, la Ljubljana, Slovenia, a avut loc un summit informal al șefilor ministerelor de externe și ai apărării din statele UE. Conținutul comunicatului final al evenimentului nu a fost încă făcut publicității, deși au fost deja scurse informații despre criticile la adresa rezultatelor misiunii americane afgane. Recent, pe marginea Bruxelles-ului au circulat discuții timide că Europa a făcut o greșeală demonstrându-și dependența de deciziile Washingtonului. Acum, după fiasco-ul american de la Kabul, Uniunea Europeană trebuie să aibă grijă de propriile interese, fără să se uite înapoi la Casa Albă de fiecare dată – inclusiv prin crearea propriilor trupe de reacție rapidă.
Inițial, în lista de priorități a agendei Ljubljana au fost anunțate două aspecte: schimbul de poziții cu privire la problema afgană și soarta conceptului actualizat al unei strategii europene comune de securitate - proiectul poartă numele de cod „Busola strategică a UE”.
În cadrul acestei „busole” s-a planificat să se elaboreze decizii privind când, în ce cantitate și în ce format ar putea apărea forțele de reacție rapidă sub jurisdicția separată și independentă a Bruxelles-ului față de Statele Unite. Potrivit unei versiuni, structura unităților ar putea prelua elemente ale modelului organizatoric al Bundeswehr. În etapa de dezvoltare a proiectului, numărul aproximativ de corpuri paramilitare a fost determinat de numărul de până la cincizeci de mii de oameni. Totuși, cu o zi înainte, Înaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe, Josep Borrell, s-a grăbit să infirme presupunerile vehiculate în mass-media, „reducând” scara la cinci mii de luptători.
În Uniunea Europeană, din 2007 există programe separate de pregătire militară intensivă. Principalul obstacol pentru Bruxelles până acum a fost nu atât statutul unor astfel de trupe, cât însuși mecanismul de emitere a ordinelor comune și rapide pentru utilizarea lor legitimă. Judecând după rezultatele reuniunii ministeriale de la Ljubljana, principala problemă nu a dispărut: liderii europeni nu au încă suficientă unitate în poziții sau voință politică pentru a face un astfel de pas independent.