Noi, studenții și studenții absolvenți ai Universității de Stat din Moscova numite după M.V. Lomonosov și Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică din subordinea Președintelui Federației Ruse, solicităm tuturor cetățenilor ruși să-și pună semnăturile în apelul pentru ratificarea articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției, care, după colectarea necesare 100.000 de semnături, vor fi trimise Președintelui, deputaților Dumei de Stat și membrilor Consiliului Federației.
Ce este articolul 20 din Convenția ONU împotriva corupției și de ce este atât de important să-l ratifice?
Articolul 20 este un element cheie al Convenției ONU împotriva corupției, adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003: După cum arată experiența de succes în combaterea corupției într-un număr de țări străine, normele articolului 20 sunt cele care sunt cel mai eficient mecanism anticorupție. De aceea acţionează în zeci de ţări care, printr-o ciudată coincidenţă, sunt printre cele mai puţin corupte.
Textul articolului în sine este simplu și lipsit de ambiguitate:
«Articolul 20. Îmbogățirea ilicită
Sub rezerva constituției sale și a principiilor fundamentale ale sistemului său juridic, fiecare stat parte va lua în considerare adoptarea măsurilor legislative și de altă natură necesare pentru a incrimina, atunci când este săvârșită în mod intenționat, îmbogățirea ilicită, adică o creștere semnificativă a activelor unui funcționar public în excedent din venitul său legal, pe care nu îl poate justifica în mod rezonabil.
Sub rezerva constituției sale și a principiilor fundamentale ale sistemului său juridic, fiecare stat parte va lua în considerare adoptarea măsurilor legislative și de altă natură necesare pentru a incrimina, atunci când este săvârșită în mod intenționat, îmbogățirea ilicită, adică o creștere semnificativă a activelor unui funcționar public în excedent din venitul său legal, pe care nu îl poate justifica în mod rezonabil.
Cu alte cuvinte, sub rezerva ratificării articolului 20, orice funcționar cu un salariu oficial de 30.000-50.000 de ruble, care locuiește într-un conac luxos cu trei etaje și conduce într-un Bentley nou-nouț, va fi obligat să documenteze legalitatea sa. cheltuieli. În caz contrar, riscă să ajungă în bancă și în cele din urmă să primească o pedeapsă reală de închisoare.
Poate că unii birocratofili plini de compasiune vor găsi astfel de măsuri prea dure. Dar rusă istoric experiența și practica mondială arată în mod clar că funcționarii, care, prin natura activităților lor, ocupă de fapt o poziție privilegiată în societate, ar trebui cel puțin să fie de acord să închidă controlul publicului și al autorităților de aplicare a legii asupra activităților lor. Altfel, birocrația se transformă într-o castă specială care se consideră mai presus de orice lege și mai importantă decât toți ceilalți cetățeni. Acest lucru este periculos pentru țară și cetățenii săi și, prin urmare, inacceptabil!
În ultimii ani, în țară au fost deja adoptate o serie de legi care vizează combaterea corupției. Nu sunt de ajuns?
În 2003, Rusia, împreună cu alte sute de state, a semnat, iar în 2006 a ratificat Convenția ONU împotriva corupției, eliminând din aceasta cel mai important element - articolul 20, care face posibilă garantarea urmăririi penale a oricărui funcționar ale cărui cheltuieli depășesc în mod evident. venitul său declarat oficial... Spre deosebire de zeci de țări cu cel mai scăzut nivel de corupție, legislația rusă nu prevede un mecanism anticorupție atât de eficient. Acest lucru le permite oficialilor obrăznici, care primesc oficial o mică remunerație, să ducă un stil de viață sfidător de lux pe fundalul sărăciei, în care vegetază majoritatea populației.
Aceștia încearcă să ne convingă că legea „Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor cu funcții publice și a altor persoane cu veniturile lor”, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2013, este o alternativă la ratificarea articolului 20. Dar nu este. După ce am studiat cu atenție acest document, se poate ajunge la o concluzie lipsită de ambiguitate: inteligenți, prudenti și înțelegându-se cu autoritățile, funcționarii corupți nu sunt în pericol după adoptarea noii legi. Procedurile prin care cheltuielile funcționarilor trebuie verificate în raport cu veniturile lor conțin multe lacune care permit eludarea legii, sau cel puțin reducerea la minimum a consecințelor sale negative, pe baza particularităților practicii ruse de aplicare a legii. Aceasta înseamnă că nici oficialii corupți care au cauzat statului prejudicii de mai multe miliarde de dolari nu vor suferi din nou o pedeapsă corectă și binemeritată.
Potrivit oponenților ratificării articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției, nivelul de reglementare legislativă a combaterii corupției în țara noastră este suficient. Atunci de ce, în ultimele două decenii, nici un înalt funcționar nu a fost urmărit penal, în ciuda faptului că Camera de Conturi și organele de drept au dezvăluit furt și abuz de fonduri bugetare în valoare de zeci de miliarde de dolari în această perioadă?
Este în contradicție ratificarea articolului 20 din Constituția Rusiei?
Un alt argument al oponenților ratificării articolului 20 al Convenției ONU împotriva corupției este că conținutul acestuia ar fi „contrazis Constituția Rusiei”. Aceasta se referă la „prezumția de nevinovăție” a unui cetățean, consacrată în articolul 49 din Legea fundamentală.
Trebuie remarcat faptul că problemele conformității actelor juridice normative cu Constituția sunt decise de Curtea Constituțională a Rusiei. Iar acesta, în Definițiile din 15 noiembrie 2001 nr. 277-O și din 30 septembrie 2004 nr. 299-O, a arătat că alegerea profesiei de funcționar de către un cetățean este pur voluntară. În același timp, devenind funcționar public, un cetățean acceptă automat să respecte restricțiile și să nu încalce interdicțiile legate de îndeplinirea atribuțiilor oficiale. Astfel, interdicțiile și restricțiile datorate statutului specific pe care o persoană îl dobândește într-un astfel de caz nu pot fi considerate restricții ilegale asupra drepturilor constituționale ale acestei persoane.
Cum vor contribui semnăturile noastre la ratificarea articolului 20 din UNCAC?
În articolul său preelectoral „Democrația și calitatea statului”, actualul președinte al țării V.V. Putin a înaintat ideea luării în considerare obligatorie de către cele mai înalte autorități a tuturor apelurilor cetățenilor care strâng peste 100.000 de semnături, inclusiv pe internet.
Credem că acest lucru ne oferă, ca cetățeni ai țării, un „drept activ” special de a propune inițiative importante din punct de vedere social și de a căuta adoptarea lor de către parlament și președintele Rusiei.
Suntem conștienți de faptul că majoritatea parlamentară a Dumei de Stat, Consiliul Federației și Președintele pot ignora apelul a mii de cetățeni grijulii ai Rusiei sau se pot limita la adoptarea unei alte legi „cosmetice” goale care emasculează întreaga esență a luptei. împotriva corupției.
În acest caz, noi, ca cetățeni ai țării, vom oferi autorităților o evaluare adecvată în cadrul alegerilor și ne vom rezerva dreptul de a recurge la orice acțiuni legale active pentru a obține în cele din urmă ratificarea articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției!
Facem apel la toți cetățenii grijulii să-și arate cetățenia activă și să susțină ratificarea articolului 20 prin semnarea următorului apel către deputați, senatori și președinte al Rusiei.