Capacitatea viitoare a Rusiei de a rămâne un furnizor global de energie și de a-și consolida sectorul energetic ridică tot mai multe întrebări Kremlinului. După un deceniu de exporturi și venituri solide de energie, Rusia scade prețurile gazelor naturale pentru Europa, în timp ce previziunile privind veniturile pentru gigantul său energetic Gazprom scad începând cu acest an. Rusia are cele mai mari rezerve dovedite de gaze naturale din lume și concurează constant cu Arabia Saudită ca cel mai mare producător de petrol din lume. Țara asigură o treime din necesarul de petrol și gaze naturale ale Europei și începe să exporte mai mult pentru piețele energetice înfometate din Asia de Est. Sectorul energetic este mult mai mult decât un activ comercial pentru Moscova, a fost unul dintre pilonii stabilizării și creșterii puterii Rusiei de mai bine de un secol. Kremlinul vede securitatea energetică ca o problemă cheie pentru securitatea națională a Rusiei, mai ales având în vedere evoluțiile recente ale tendințelor globale și interne care pun la îndoială puterea sectorului energetic.
În toată rusă povestiri, sectorul energetic al țării s-a consolidat și slăbit periodic. Managementul acestui ciclu a fost în centrul politicii interne și externe a Rusiei încă din vremea țarismului. Această povară istorică revine acum regimului lui Vladimir Putin.
Imperativele Rusiei și factorul energetic
Rusia este în mod inerent o țară vulnerabilă, înconjurată de alte mari puteri și fără granițe ușor de apărat. În plus, Rusia este un teritoriu masiv, în cea mai mare parte inospitalier, populat de diverse grupuri etnice, care din punct de vedere istoric sunt în dezacord cu autoritatea centralizată a Moscovei. Acest lucru lasă Rusiei un set clar de imperative pentru a consolida țara și a se impune ca putere regională. În primul rând, Rusia trebuie să-și consolideze societățile sub o singură autoritate. În al doilea rând, trebuie să-și extindă puterea prin vecinii săi imediati pentru a crea un tampon împotriva altor puteri (crearea Uniunii Sovietice este un prim exemplu al acestui imperativ în acțiune). În cele din urmă, trebuie să-și folosească resursele naturale pentru a găsi un echilibru cu marile puteri din afara periferiei sale.
Rusia a folosit o varietate de instrumente de-a lungul istoriei pentru a atinge aceste imperative, de la exporturi agricole la cucerire militară pură și intimidare. Începând cu sfârșitul anilor 1800, Rusia a adăugat energie pe lista mărfurilor vitale care ar putea fi folosite pentru a-și atinge principalele obiective strategice. Până în 1950, sectorul energetic al Rusiei devenise unul dintre principalii piloni ai puterii economice și politice.
Veniturile din exporturile de petrol și gaze naturale arată cum sectorul energetic a împuternicit Kremlinul să unifice țara. Veniturile din exporturile de energie pentru Imperiul Rus au revărsat în trezoreria statului la sfârșitul anilor 1800, unde veniturile din exporturile de petrol reprezentau 7% din veniturile din export. Aceste venituri au crescut la 14% la sfârșitul anilor 1920, în primele etape ale Uniunii Sovietice, iar până în 1950 au reprezentat jumătate din veniturile sovietice din export. În prezent, veniturile din energie reprezintă jumătate din bugetul de stat. Acest aflux de capital a fost și continuă să joace un rol important în construirea bazei militar-industriale a Rusiei, necesară pentru a-și menține statutul de putere regională – dacă nu globală. Cu toate acestea, pe măsură ce guvernul rus a devenit dependent de energie, veniturile au devenit, de asemenea, prea vulnerabile.
Pe lângă veniturile din export, sectorul energetic a contribuit și la crearea unei industrii interne stabile. Consumul intern de energie în Rusia este foarte mare din cauza vremii foarte reci în cea mai mare parte a anului, dar în ciuda ineficiențelor din sectorul energetic și a costurilor de producție a energiei, rezervele interne ale țării au permis Moscovei să ofere cetățenilor săi și industriile în care lucrează, prețuri scăzute la energie.
Sectorul energetic contribuie, de asemenea, la capacitatea Rusiei de a-și extinde influența asupra vecinilor săi imediati. Utilizarea de către Moscova a energiei ca pârghie asupra statelor tampon diferă de la o țară la alta, de la gestionarea producției regionale de energie (cum a făcut anterior în câmpurile petroliere din Azerbaidjan și Kazahstan) până la subvenționarea aprovizionării cu energie ieftină către țări și controlul infrastructurii de transport de energie. Rusia a folosit strategii similare de construire a relațiilor în afara fostei Uniuni Sovietice. De exemplu, Rusia este unul dintre cei doi principali furnizori europeni de energie și singurul furnizor european cu rezerve mari de petrol și gaze naturale la prețuri istorice scăzute. Legătura fizică a Rusiei cu Europa și capacitatea de a submina orice competiție au stat la baza multor relații ale Moscovei cu Europa.
Evoluția strategiilor energetice ale Rusiei
Utilitatea energiei ca mijloc de realizare a celor trei imperative majore ale Rusiei s-a schimbat de-a lungul timpului deoarece Rusia a fost nevoită să-și schimbe strategia în funcție de schimbările din circumstanțele naționale sau internaționale. Puterea Moscovei constă în flexibilitatea sa în gestionarea sectorului energetic.
Importanța energiei rusești a fost realizată la sfârșitul anilor 1800, când monarhia a văzut un mare potențial pentru imperiul rus dacă ar putea dezvolta acest sector pe scară largă. Cu toate acestea, imperiul nu avea nici tehnologia, nici capitalul pentru a pune bazele unei industrie energetice autohtone. Ca o soluție, monarhia a ridicat restricțiile asupra investițiilor străine, invitând firme europene și americane să dezvolte zăcămintele petroliere din Baku și Volga. Acest lucru a dus la o scurtă perioadă de relații calde între Imperiul Rus și mulți parteneri occidentali, în special Marea Britanie, Franța și Statele Unite. Toate părțile și-au dat seama curând că singura modalitate de a face afacerea petrolieră din Rusia profitabilă, în ciuda costurilor mari asociate cu clima aspră a țării și cu geografia vastă a țării, era să transforme Rusia într-un producător major. La începutul secolului, Imperiul Rus producea 31% din exporturile mondiale de petrol.
Pe măsură ce importanța sectorului energetic al Imperiului Rus a crescut, a devenit clar că stabilitatea internă din Rusia l-a afectat foarte mult. Bolșevicii au folosit sectorul energetic în încercările lor de a răsturna monarhia la începutul anilor 1900. Regiunile producătoare de petrol au fost unul dintre principalele centre în care au activat bolșevicii, deoarece energia era una dintre puținele industrii cu muncitori organizați. În plus, bolșevicii au folosit rețelele de căi ferate care transportau petrol pentru a răspândi propagandă în toată țara și în străinătate. În 1904, când Imperiul Rus a reprimat revolta de la Sankt Petersburg, bolșevicii au incendiat câmpurile petroliere de la Baku. Acest lucru a condus la o reducere cu două treimi a exporturilor de petrol din Rusia, ceea ce a forțat Moscova și piețele externe să acorde atenție relației dintre vulnerabilitatea exporturilor de petrol și stabilitatea internă (autorii au greșit în data și centrul de luare a deciziilor, deoarece Sankt Petersburg – nota traducătorului).
Strategiile energetice moderne au început să prindă contur după al Doilea Război Mondial. Uniunea Sovietică a devenit unul dintre cei doi hegemoni globali care se înălțau peste o Europă divizată, iar Moscova nu a văzut obstacole în a dobândi dominația în sectorul energetic global. Între anii 1950 și 1960, producția de petrol sovietică s-a dublat, făcând din Uniunea Sovietică al doilea mare producător de petrol din lume și un furnizor important atât pentru Europa de Est, cât și pentru cea de Vest. Veniturile din exporturile de petrol au început să reprezinte aproape jumătate din veniturile sovietice din export.
Deoarece Uniunea Sovietică producea petrol la scară masivă și sistemul sovietic menținea costurile cu forța de muncă scăzute, Rusia a putut să-și vândă petrolul la prețuri cu aproape 50 la sută mai mici decât petrolul din Orientul Mijlociu. Subvenționarea petrolului pentru blocul sovietic și apoi pentru Europa de Vest a ajutat Moscova să submineze regimurile occidentale și să-și întărească poziția la propria periferie, o strategie pe care CIA a numit-o ofensiva economică sovietică. Pentru sovietici nu era vorba de a face bani (deși se plăteau bani, ci mai degrabă de formarea unei sfere de influență și subversiune în Occident. Această strategie era încă costisitoare, deoarece Moscova nu a primit atât de multe venituri pe cât putea, iar producția ineficientă de petrol a epuizat rapid câmpurile.
În 1970, prețul petrolului a crescut din cauza unei serii de crize, în special în Orientul Mijlociu. În același timp, Rusia simțea deja tensiunea de a sprijini masiv Uniunea Sovietică. Regimul liderului sovietic Leonid Brejnev a avut de ales: să folosească prețurile mondiale mari ca motiv pentru a crește prețurile în Europa de Est și în beneficiul economiei sovietice sau să continue să subvenționeze Blocul de Est pentru a fi îndatorat Moscovei și nu. împingeți-l să caute alte surse de energie. . A fost o alegere între două imperative: stabilitatea națională sovietică și menținerea unei zone tampon. În cele din urmă, Moscova a decis să-și protejeze propriile interese și în 1975 a crescut prețul petrolului pentru clienții săi, asigurând o creștere în continuare bazată pe prețurile pieței globale. Până în 1976, prețurile petrolului din Blocul de Est aproape s-au dublat, deși au rămas sub prețurile mondiale. Cu toate acestea, prețul relativ ridicat a forțat unele dintre țările blocului să ia împrumuturi.
Concentrarea sovietică asupra menținerii veniturilor mari din energie a continuat până la mijlocul anilor 1980, când aceste venituri au reprezentat aproape tot fluxul de valută al Uniunii Sovietice. Dar sovieticii au fost supuși unui dublu șanț la mijlocul anilor 1980, când prețul petrolului s-a prăbușit și Occidentul a anunțat un embargo asupra petrolului sovietic, aducând Arabia Saudită pe piețele petroliere. În plus, Uniunea Sovietică a rămas cu mult în urma Occidentului în tehnologie, în special în energie și agricultură. Ca răspuns, începând din 1985, Uniunea Sovietică s-a îndreptat către o economie energetică de piață, ridicând prețurile pentru Blocul de Est și impunând plata valutei forte și permițând companiilor străine să reintre în sectorul energetic.
Dar schimbările de strategie ale Rusiei nu au fost suficient de profunde sau oportune pentru a preveni prăbușirea Uniunii Sovietice. Într-un deceniu de la căderea blocului sovietic, energia rusă a intrat în paragină. Liberalizarea energetică, care a început sub Mihail Gorbaciov în anii 1980, a intrat în paragină sub Boris Elțin în 1990. Ca urmare, producția a scăzut la jumătate, iar sectorul energetic al Rusiei a fost împărțit între grupuri străine și noua clasă de oltigarh a Rusiei.
Situația s-a schimbat sub conducerea lui Vladimir Putin în 2000. Unul dintre primele puncte de pe agenda lui Putin pentru stabilizarea țării a fost consolidarea sectorului energetic sub controlul statului. Aceasta a însemnat o întoarcere radicală de la politica liberală de două decenii înainte. Guvernul a naționalizat efectiv cea mai mare parte a sectorului energetic sub umbrela a trei giganți de stat: Gazprom, Rosneft și Transneft. Kremlinul a devenit mai agresiv în negocierea contractelor de aprovizionare cu fostele republici sovietice și Europa, forțându-le să preia volume mari la prețuri extrem de mari, deoarece acești clienți nu aveau surse alternative de energie. De asemenea, Kremlinul a început să întrerupă aprovizionarea cu energie către unele piețe, dând vina pe țări de tranzit supărătoare, cum ar fi Ucraina, pentru modelarea altor negocieri politice.
În timp ce strategia energetică a Moscovei a devenit destul de agresivă, ea a ajutat Rusia să devină mai puternică și mai stabilă. Veniturile din energie au crescut din cauza prețurilor mondiale ridicate la petrol și gaze naturale pe care le-a plătit Europa. Rusia a primit fonduri în exces pentru a le pompa în sferele sale politice, sociale, economice și militare. Politica energetică a ajutat, de asemenea, Rusia să-și sporească influența în fostele sale zone marginale și a forțat Europa să se retragă de la stoparea renașterii Rusiei. Desigur, criza financiară care a cuprins Europa și Rusia în 2008 a amintit Rusiei de cei mai mari clienți ai săi de energie atunci când prețul petrolului a scăzut și cererea a început să scadă.
Probleme de menținere a sectorului energetic al Rusiei
Principala problemă a Rusiei este vulnerabilitatea acesteia la fluctuațiile prețului energiei. Având în vedere că jumătate din bugetul Rusiei este alcătuit din venituri din energie (80 la sută din vânzările de petrol și 20 la sută din gaze naturale), guvernul ar putea fi lovit puternic dacă prețurile la energie scad. Kremlinul a redus deja planificarea bugetară bazată pe prețul petrolului la 93 de dolari pe baril, nu la 119 de dolari - deși chiar și la acel preț, guvernul joacă jocuri de noroc. Stratfor nu se ocupă de prognoza prețurilor petrolului, doar modelele istorice arată că crizele internaționale majore și fluctuațiile modelului global de consum și producție au avut în mod repetat un impact suficient asupra prețului petrolului și asupra veniturilor Moscovei, destabilizand situația din țară.
Veniturile din exporturile de gaze sunt, de asemenea, în discuție. Datorită furnizărilor alternative de gaze naturale pentru cel mai mare consumator al Rusiei, Europa, Kremlinul a fost nevoit să reducă prețurile în ultimele luni. Anul acesta, Gazprom plănuiește să ofere consumatorilor europeni 4,7 miliarde de dolari - aproximativ 10% din veniturile nete ale Gazprom - ca concesiune de preț.
În configurația sa actuală, sectorul energetic al Rusiei este atacat. Consolidarea industriei sub două mari întreprinderi de stat a avut multe beneficii pentru Kremlin, dar după un deceniu de consolidare, au existat dezavantaje cumulative. Cu puține opțiuni de gaze naturale în Rusia, gigantul Gazprom rămâne în urmă în tehnologie și este considerat neprietenos cu investițiile externe. Gigantul petrolier al Rusiei, Rosneft, a început recent să se dezvolte într-un monopol mai mare precum Gazprom, ceea ce l-ar putea face să cadă într-o capcană similară. Având în vedere că viitoarele proiecte energetice din Rusia necesită o tehnologie mai bună (datorită locației și mediului) și mai mult capital, Gazprom și Rosneft au nevoie de modernizare și investiții străine.
Corupția este, de asemenea, un factor major, deoarece, conform diferitelor estimări, între 20 și 40 la sută din veniturile Gazprom sunt pierdute sau asociate cu activități ineficiente. Rosneft are probleme similare. Această pierdere nu ar afecta sustenabilitatea cu veniturile mari anterioare din energie ale Moscovei, dar nu va fi sustenabilă în viitor dacă prețurile la energie scad sau dacă sprijinul și extinderea sectorului energetic devin mai scumpe. Kremlinul cercetează Gazprom, deși cu o cultură a corupției care străbate istoria Rusiei, Kremlinul poate face puțin pentru a remedia greșeala companiei.
În plus, dependența Europei de energia rusă este în scădere. Penuria de gaze naturale s-a simțit în toată Europa în timpul crizelor ruso-ucrainene din 2006 și 2009, o amintire a cât de vulnerabile sunt țările europene din cauza dependenței lor de exporturile de gaze naturale din Rusia. Atât unilateral, cât și în cadrul Uniunii Europene, țările europene au început să dezvolte strategii care să le permită să atenueze nu numai vulnerabilitatea Europei la disputele dintre Moscova și statele intermediare de tranzit, ci și dependența generală de energie din Rusia.
Dezvoltarea accelerată a instalațiilor de GNL noi și modernizate este un astfel de efort. Acest lucru va oferi unor țări - Lituania și Polonia în primul rând - posibilitatea de a importa gaze naturale de la furnizori din întreaga lume, ocolind pârghia tradițională a Rusiei asociată cu proximitatea geografică. Acest lucru este deosebit de important în lumina dezvoltării accelerate a metodelor neconvenționale de producere a gazelor naturale în lume, în special a rezervelor de șist din Statele Unite. Dezvoltarea unui proiect de conductă care va aduce pe piața europeană gaze naturale nerusești din regiunea Caspică este încă o încercare - deși mai puțin reușită până în prezent - de a reduce dependența Europei de gazul rusesc.
În plus, un set de politici paneuropene, inclusiv al treilea pachet energetic, a început să ofere statelor membre UE instrumente politice și juridice pentru a atenua dominația Gazprom în lanțurile sale de aprovizionare cu gaze naturale. Acest cadru general va permite, de asemenea, țărilor europene să fie mai unite în schimbarea anumitor tipuri de activități comerciale pe care le consideră monopoliste. Un exemplu aici este Comisia de anchetă a UE privind strategia de prețuri a Gazprom în Europa Centrală. Acest lucru, combinat cu finanțarea UE pentru eforturile de conectare a rețelelor de aprovizionare cu gaze ale statelor membre ale UE din Europa Centrală, a făcut dificilă utilizarea prețurilor gazelor naturale ca instrument de politică externă pentru Rusia. Aceasta este o schimbare majoră în modul în care Moscova a făcut afaceri cu regiunea în ultimul deceniu, recompensând legăturile mai strânse cu Rusia cu prețuri scăzute la gaze (ca în Belarus) și creșterea prețurilor pentru cei care o sfidează (tarile baltice).
În cele din urmă, Rusia se confruntă cu posibilitatea simplă, dar serioasă, ca escaladarea crizei financiare și politice din Europa să continue să reducă consumul de energie pe continent, sau cel puțin să elimine orice posibilitate de creștere a consumului în următorul deceniu.
Următoarea acțiune a Rusiei
Administrația Putin este foarte conștientă de provocările cu care se confruntă sectorul energetic al Rusiei. Încercările Rusiei în ultimul deceniu de a se îndepărta de dependența de exporturile de energie prin concentrarea pe dezvoltarea industrială nu au avut un succes deosebit, iar menținerea țării este legată de soarta sectorului său energetic. Strategia Rusiei de a-și folosi exporturile de energie ca instrument de politică externă și ca generator de venituri este uneori contradictorie: pentru a utiliza energia în politica externă, Moscova trebuie să fie capabilă să scadă sau să crească prețurile și să amenințe că va întrerupe livrările, ceea ce este anatema pentru industria generatoare de venituri.
Circumstanțele globale și regionale s-au schimbat atât de mult încât Moscova a fost forțată să prioritizeze una dintre cele două utilizări pentru industria sa energetică - și a decis fără echivoc să păstreze oportunitățile de venituri. Kremlinul a început să dezvolte un set de politici menite să ajusteze țara la schimbările care vor avea loc în următoarele două decenii.
Во-первых, Россия пересматривает отношения с ключевыми государствами транзитерами, которые традиционно позволяли экспортировать энергию в Европу. Строительство нефтеналивного терминала Усть-Луга на побережье Балтийского моря позволит России в значительной степени обойти систему трубопроводов Беларуси и доставлять нефть и нефтепродукты непосредственно потребителям. Кроме того, строительство газопровода Nord Stream по дну Балтийского моря - и, в конце концов, его двойника South Stream через Черное море - позволит направлять русский природный газа в обход украинской и белорусской транзитных систем в случае необходимости. Эти два трубопровода в первую очередь будут обеспечивать поставки природного газа на основные европейские рынки потребителей в Германии и Италии, с которыми Россия стремится поддерживать долгосрочное стратегическое партнерство.
Pentru a asigura aprovizionarea pentru principalii săi consumatori europeni, sistemul de ocolire va oferi Moscovei venituri vitale din energie. Această strategie de flexibilitate viitoare a exporturilor de energie va dezactiva treptat Minsk și Kiev, care ar putea rezista încercărilor Moscovei de a le uni ca state vasale-tampon - unul dintre puținele obiective de politică externă pe care Moscova încă intenționează să le urmărească printr-o strategie energetică.
În plus, Moscova și-a adaptat strategia energetică cu consumatorii europeni pe fondul eforturilor tot mai mari de diversificare și liberalizare. Gazprom a început să extindă sistemul de reduceri la gazele naturale rezervate anterior pentru parteneri strategici precum Germania sau Italia. Kremlinul știe că singura sa speranță de a menține veniturile din gaze naturale în fața unui potențial boom global al gazelor de șist este să-și blocheze clienții cu prețuri competitive și contracte pe termen lung. Moscova va continua să arate că poate oferi consumatorilor europeni cantități mari garantate la un cost scăzut, pe care producătorii și furnizorii de GNL și-l pot permite rareori.
În cele din urmă, Rusia acordă o atenție și fonduri semnificative dezvoltării legăturilor cu piețele energetice în creștere din Asia de Est, astfel încât diversificarea portofoliului de export ar trebui să continue să crească pe piața europeană. Un aspect comun tuturor strategiilor Rusiei în următorul deceniu este capitalul ridicat necesar pentru realizarea acestora; conducta de petrol Siberia de Est-Pacific costă aproape 15 miliarde de dolari. În ciuda efectelor crizei financiare din 2009, Rusia are încă rezerve uriașe de capital dedicate acestor proiecte masive, dar aceste fonduri nu sunt nesfârșite.
Kremlinul pare să fie foarte conștient de provocările cu care se va confrunta Rusia în următoarele două decenii, pe măsură ce un alt ciclu energetic se apropie de sfârșit. Spre deosebire de Brejnev și Gorbaciov, Putin a fost capabil să conducă o politică și o strategie eficientă de schimbare în sectorul energetic rus. În timp ce dependența Rusiei de prețul ridicat al petrolului continuă să îngrijoreze Moscova, Putin a reușit până acum să răspundă activ altor schimbări externe în consumul și producția de energie - în special la cele care afectează piața europeană a gazelor naturale. Cu toate acestea, sustenabilitatea pe termen lung a modelului rus rămâne sub semnul întrebării.