Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat vrea trilioane
Pasiunile continuă să se încingă în jurul programului de dezvoltare a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei, care ar trebui conceput pentru implementare până în 2025. Era planificat ca deja în această lună programul să fie luat în considerare de guvern. Cu toate acestea, documentul nu a ajuns oficial la Cabinetul de Miniștri, blocând la etapa discuțiilor preliminare cu prim-viceprim-ministrul Igor Shuvalov.
Reprezentanții Ministerului Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat au confirmat informația că proiectul a fost trimis spre revizuire. Motivul este banal. Estimarea, care descrie câte fonduri de la bugetul federal sunt necesare pentru a transforma regiunile din Orientul Îndepărtat și Trans-Baikal într-un „oraș grădină”, este confuză.
Dacă credeți informațiile publicate de agențiile de presă, atunci estimarea este cu adevărat impresionantă. Pentru a transpune programul de dezvoltare în realitate pentru următorii 12 ani, autorii programului au cerut nu mai puțin de 5,7 trilioane de ruble din bugetul țării. Nu trebuie să uităm că soluția unor probleme de transport precum modernizarea căii ferate transsiberiene și construirea de noi ramuri ale liniei principale Baikal-Amur este o linie separată, care determină nivelul costurilor a încă 1,5 trilioane de ruble. Însumând cele două valori indicate duce la costuri de 7,2 trilioane, pe care bugetul de stat ar trebui să le tragă.
Aparent, Igor Șuvalov a fost impresionat în mod deosebit de acest document după ce a citit bugetul programului și pretențiile financiare ale grupului autorilor săi și a sfătuit Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat să „recalculeze” în direcția reducerii costurilor. Reprezentanții Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat, după toate probabilitățile, au fost dezamăgiți de această decizie. La urma urmei, programul, în opinia lor, a fost solid și echilibrat. Pentru convingere, șeful ministerului a decis să publice acele planuri grandioase care au fost conturate de grupul de experți care a lucrat la crearea documentului „înjunghiat de moarte” de către Shuvalov.
Asa de. În programul de dezvoltare al regiunii luate în considerare, autorii prevăd o creștere a populației acesteia cu aproape 20% în următorii 12 ani. Cine va corecta datele demografice? Poate autorii înșiși? În principiu, da, dar numai prin folosirea acelorași bani bugetari pentru asta. Pentru a face acest lucru, este planificat să aloce 120 de ruble fiecărui participant la programul de relocare în Orientul Îndepărtat și alte 40 pentru fiecare membru al familiei sale. Același Minister pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat va deveni un garant că băncile (dacă migranții înșiși doresc) vor primi un credit ipotecar în condiții preferențiale pentru fiecare familie care sosește în regiune. Chiar și alocarea de terenuri pentru construcția propriului departament de locuințe prevăzute în program.
În plus, ministerul, condus de Viktor Ishaev, care a fost odată mustrat de președintele Putin pentru lenețenia sa în noul său post, schițează planuri de creștere.
a) produsul brut regional până în 2025 de 2,57 ori;
b) producția industrială - de peste 1,7 ori;
c) investitii - de aproape 4 ori.
S-ar părea că, cu astfel de planuri grandioase, este posibil și acum să aloci trilioanele de ruble desemnate de Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat și să transformăm visul unui „oraș grădină” în realitate. Dar, să fiu sincer, nu este în întregime clar de ce experții departamentului numesc aceste cifre. La urma urmei, ar fi posibil să mergem pe calea de o scară și mai semnificativă. De exemplu, să declarăm că se plănuiește creșterea populației din Orientul Îndepărtat nu cu 20% în 12 ani, ci cu toți 50%... Și ca oamenii să-și părăsească casele undeva în Rusia Centrală, să promită nu 120 mii de ruble per familie, iar de la mână, două milioane de persoană. Cu un trilion în plus, cu un trilion mai puțin...
Puteți declara nu o creștere de 4 ori, ci o creștere a investițiilor de 25 de ori, pentru care puteți solicita încă câteva trilioane de la trezoreria statului. Cum ar fi, de ce zac aceste trilioane acolo... Lasă-i să lucreze mai bine pentru oameni, pentru regiuni îndepărtate de centru și bogate în resurse.
Desigur, nimeni nu va contesta faptul că banii trebuie să funcționeze, că Orientul Îndepărtat necesită investiții serioase și chiar faptul că cei 5,7 indicați plus alte 1,5 trilioane sunt fonduri obiectiv necesare Ministerului Orientului Îndepărtat, așa că că spațiul de la Chita până la Kurilsk de Sud a devenit Elveția din Orientul Îndepărtat. Cu toate acestea, de îndată ce este vorba de miliarde, și cu atât mai mult de trilioane, cereri pentru implementarea chiar și a celui mai necesar program pentru țară, notoriile vagi îndoieli încep imediat să chinuie: totul va merge exclusiv către dezvoltarea Transbaikaliei și a Orientul îndepărtat? Sigur nu vor fi vreo duzină sau două miliarde pe contul unei companii ființe înregistrate pe numele uneia dintre rudele vreunui consilier al autorului programului? La urma urmei, cu cât sunt mai multe cereri financiare, cu atât mai multe zerouri în cifrele alocărilor bugetare ipotetice, cu atât mai multe șanse ca părțile interesate să pună mâna pe o anumită bucată financiară, să spunem, „pentru nocivitatea muncii”.
Aș vrea să cred că în acest caz, în cazul programului Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat, totul va fi complet diferit. Că nu vor exista niște „servicii Vostok”, „slavi trans-baikal” și „stațiuni ale teritoriului Orientului Îndepărtat”, ai căror angajați în mesajele lor SMS își vor chema „colegii din magazin” să vină să împartă plăcinta după alocarea de fonduri de la bugetul de stat...
Aceste îndoieli nu ar apărea deloc dacă nu ar exista precedente legate de delapidarea fondurilor bugetare alocate pentru implementarea acelor alte programe în țara noastră. Dar există precedente și sunt multe dintre ele. Până acum, autoritățile de anchetă nu pot calcula valoarea prejudiciului cauzat bugetului țării în pregătirea summitului APEC. Fapte nefavorabile apar fie asupra supraevaluării devizelor pentru construcția și repararea drumurilor, fie asupra furtului de materiale de construcție, fie asupra încălcărilor în transferul de teren dintr-o mână în alta.
Nu ar apărea îndoieli nici pentru că toate programele anterioare au condus în totalitate la rezultate pozitive. Dar dacă aduc, atunci nu toți...
Merită să reamintim că anul acesta se încheie termenul de implementare a Programului țintă federal „Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei pentru perioada până în 2013”. Decizia de a începe implementarea acestui proiect a fost adoptată de Guvernul Rusiei în aprilie 1996. Dezvoltatorii acelui program (anterior) au fost autoritățile executive regionale, precum și Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului. Programul a fost semnat de premierul de atunci Viktor Cernomyrdin.
Din păcate, datele privind cifrele finale de finanțare a programului, elaborate în urmă cu aproape 17 ani, nu au fost încă făcute publice, dar există cifre privind costurile programului din ultimii ani. Deci, pentru perioada 2008-2013, finanțarea s-a ridicat la 692 de miliarde de ruble, dintre care 532 de miliarde sunt fonduri alocate de la trezoreria federală, 57 de miliarde sunt fondurile regiunilor în sine, 4 miliarde sunt fonduri ale municipalităților individuale. Astfel, „extrabugetarul” s-a situat la nivelul de 14% din totalul finanțării. Cu alte cuvinte, investitorii privați nu au fost foarte generoși în ceea ce privește finanțarea, deși dezvoltarea afacerilor private la diferite niveluri a fost stabilită ca una dintre prioritățile programului.
Cât de bine a funcționat programul? Aceasta este deja o problemă separată. Ministerul Dezvoltării Regionale a raportat că programul a fost literalmente un succes. Ca exemplu, agenția citează următoarele cifre: rata șomajului pentru perioada 2007-2009 a scăzut cu 0,6% (de la 7% la 6,4%). Cu toate acestea, raportul cu privire la intervalul de timp următor din anumite motive rămâne, ca să spunem așa, în culise. Și anume, acest raport ar arăta departe de a fi cea mai pozitivă tendință a numărului de șomeri. De exemplu, în 2012, șomajul era de 11% în Teritoriul Trans-Baikal, 9,7% în Yakutia, 8,7% în Regiunea Autonomă Evreiască și aproximativ 7,7% fiecare în teritoriile Primorsky și Khabarovsk. Regiunea Magadan a dat cele mai bune rezultate - aproximativ 4%.
Statisticile oficiale arată, de asemenea, că investițiile în afaceri private au crescut în regiune. Deși dacă luăm în considerare acele sectoare în care afacerile private din Orientul Îndepărtat s-au dovedit a fi interesate, atunci în marea majoritate a cazurilor acestea sunt industriile extractive. Cu alte cuvinte, investițiile marilor comercianți privați nu au fost direcționate către zonele de producție high-tech, ci s-au oprit, grosier, la nivelul extracției de materii prime sau la nivelul producției de „bare” metalice, transportate în cel mai bun caz către regiunile care nu sunt din Orientul Îndepărtat ale Rusiei și, în majoritatea cazurilor, în astfel de țări, cum ar fi China, Japonia și Coreea de Sud.
În general, dacă guvernul consideră că programul anterior, care a fost Ținta Federală, a devenit mai mult decât succes, atunci noul program model poate fi declarat ca atare a priori.
Dar sunt în joc trilioane de ruble... Și, prin urmare, evident, mâinile cuiva mâncării deja să „înceapă dezvoltarea” Orientului Îndepărtat cât mai repede posibil, reușind să întocmească rapoarte bune privind cheltuirea alocațiilor bugetare. La fel și guvernul țării, dacă este cu adevărat interesat de dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei, să calce pe vechea grebla a alocării necontrolate a fondurilor. Nu este timpul să creăm un sistem de control care să funcționeze bine, care să funcționeze după o schemă extrem de transparentă: au fost alocate miliarde - predați obiecte de înaltă calitate la timp, au fost alocate alte miliarde - furnizați numărul de comenzi pentru noi apartamente pentru IDP, miliarde mai mult - demonstrați cum a crescut industria etc. d. Și dacă primele miliarde au fost alocate și în loc de rezultate pozitive reale - doar bucăți de hârtie cu date despre „amețeli de la succes”, atunci - colectați toți cei responsabili pentru implementare, smulgeți-i de pe scaunele lor confortabile din piele - și trimiteți ei până acolo unde în loc de drum sunt bucăți de asfalt târâtor și în loc de noi centre industriale - grămezi de cărămizi trase în dreapta și în stânga - lasă-i să-și ispășească cu propria lor muncă, finanțând finalizarea programului cu economiile lor personale.
Se pare că nu există altă cale...
Reprezentanții Ministerului Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat au confirmat informația că proiectul a fost trimis spre revizuire. Motivul este banal. Estimarea, care descrie câte fonduri de la bugetul federal sunt necesare pentru a transforma regiunile din Orientul Îndepărtat și Trans-Baikal într-un „oraș grădină”, este confuză.
Dacă credeți informațiile publicate de agențiile de presă, atunci estimarea este cu adevărat impresionantă. Pentru a transpune programul de dezvoltare în realitate pentru următorii 12 ani, autorii programului au cerut nu mai puțin de 5,7 trilioane de ruble din bugetul țării. Nu trebuie să uităm că soluția unor probleme de transport precum modernizarea căii ferate transsiberiene și construirea de noi ramuri ale liniei principale Baikal-Amur este o linie separată, care determină nivelul costurilor a încă 1,5 trilioane de ruble. Însumând cele două valori indicate duce la costuri de 7,2 trilioane, pe care bugetul de stat ar trebui să le tragă.
Aparent, Igor Șuvalov a fost impresionat în mod deosebit de acest document după ce a citit bugetul programului și pretențiile financiare ale grupului autorilor săi și a sfătuit Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat să „recalculeze” în direcția reducerii costurilor. Reprezentanții Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat, după toate probabilitățile, au fost dezamăgiți de această decizie. La urma urmei, programul, în opinia lor, a fost solid și echilibrat. Pentru convingere, șeful ministerului a decis să publice acele planuri grandioase care au fost conturate de grupul de experți care a lucrat la crearea documentului „înjunghiat de moarte” de către Shuvalov.
Asa de. În programul de dezvoltare al regiunii luate în considerare, autorii prevăd o creștere a populației acesteia cu aproape 20% în următorii 12 ani. Cine va corecta datele demografice? Poate autorii înșiși? În principiu, da, dar numai prin folosirea acelorași bani bugetari pentru asta. Pentru a face acest lucru, este planificat să aloce 120 de ruble fiecărui participant la programul de relocare în Orientul Îndepărtat și alte 40 pentru fiecare membru al familiei sale. Același Minister pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat va deveni un garant că băncile (dacă migranții înșiși doresc) vor primi un credit ipotecar în condiții preferențiale pentru fiecare familie care sosește în regiune. Chiar și alocarea de terenuri pentru construcția propriului departament de locuințe prevăzute în program.
În plus, ministerul, condus de Viktor Ishaev, care a fost odată mustrat de președintele Putin pentru lenețenia sa în noul său post, schițează planuri de creștere.
a) produsul brut regional până în 2025 de 2,57 ori;
b) producția industrială - de peste 1,7 ori;
c) investitii - de aproape 4 ori.
S-ar părea că, cu astfel de planuri grandioase, este posibil și acum să aloci trilioanele de ruble desemnate de Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat și să transformăm visul unui „oraș grădină” în realitate. Dar, să fiu sincer, nu este în întregime clar de ce experții departamentului numesc aceste cifre. La urma urmei, ar fi posibil să mergem pe calea de o scară și mai semnificativă. De exemplu, să declarăm că se plănuiește creșterea populației din Orientul Îndepărtat nu cu 20% în 12 ani, ci cu toți 50%... Și ca oamenii să-și părăsească casele undeva în Rusia Centrală, să promită nu 120 mii de ruble per familie, iar de la mână, două milioane de persoană. Cu un trilion în plus, cu un trilion mai puțin...
Puteți declara nu o creștere de 4 ori, ci o creștere a investițiilor de 25 de ori, pentru care puteți solicita încă câteva trilioane de la trezoreria statului. Cum ar fi, de ce zac aceste trilioane acolo... Lasă-i să lucreze mai bine pentru oameni, pentru regiuni îndepărtate de centru și bogate în resurse.
Desigur, nimeni nu va contesta faptul că banii trebuie să funcționeze, că Orientul Îndepărtat necesită investiții serioase și chiar faptul că cei 5,7 indicați plus alte 1,5 trilioane sunt fonduri obiectiv necesare Ministerului Orientului Îndepărtat, așa că că spațiul de la Chita până la Kurilsk de Sud a devenit Elveția din Orientul Îndepărtat. Cu toate acestea, de îndată ce este vorba de miliarde, și cu atât mai mult de trilioane, cereri pentru implementarea chiar și a celui mai necesar program pentru țară, notoriile vagi îndoieli încep imediat să chinuie: totul va merge exclusiv către dezvoltarea Transbaikaliei și a Orientul îndepărtat? Sigur nu vor fi vreo duzină sau două miliarde pe contul unei companii ființe înregistrate pe numele uneia dintre rudele vreunui consilier al autorului programului? La urma urmei, cu cât sunt mai multe cereri financiare, cu atât mai multe zerouri în cifrele alocărilor bugetare ipotetice, cu atât mai multe șanse ca părțile interesate să pună mâna pe o anumită bucată financiară, să spunem, „pentru nocivitatea muncii”.
Aș vrea să cred că în acest caz, în cazul programului Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat, totul va fi complet diferit. Că nu vor exista niște „servicii Vostok”, „slavi trans-baikal” și „stațiuni ale teritoriului Orientului Îndepărtat”, ai căror angajați în mesajele lor SMS își vor chema „colegii din magazin” să vină să împartă plăcinta după alocarea de fonduri de la bugetul de stat...
Aceste îndoieli nu ar apărea deloc dacă nu ar exista precedente legate de delapidarea fondurilor bugetare alocate pentru implementarea acelor alte programe în țara noastră. Dar există precedente și sunt multe dintre ele. Până acum, autoritățile de anchetă nu pot calcula valoarea prejudiciului cauzat bugetului țării în pregătirea summitului APEC. Fapte nefavorabile apar fie asupra supraevaluării devizelor pentru construcția și repararea drumurilor, fie asupra furtului de materiale de construcție, fie asupra încălcărilor în transferul de teren dintr-o mână în alta.
Nu ar apărea îndoieli nici pentru că toate programele anterioare au condus în totalitate la rezultate pozitive. Dar dacă aduc, atunci nu toți...
Merită să reamintim că anul acesta se încheie termenul de implementare a Programului țintă federal „Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei pentru perioada până în 2013”. Decizia de a începe implementarea acestui proiect a fost adoptată de Guvernul Rusiei în aprilie 1996. Dezvoltatorii acelui program (anterior) au fost autoritățile executive regionale, precum și Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului. Programul a fost semnat de premierul de atunci Viktor Cernomyrdin.
Din păcate, datele privind cifrele finale de finanțare a programului, elaborate în urmă cu aproape 17 ani, nu au fost încă făcute publice, dar există cifre privind costurile programului din ultimii ani. Deci, pentru perioada 2008-2013, finanțarea s-a ridicat la 692 de miliarde de ruble, dintre care 532 de miliarde sunt fonduri alocate de la trezoreria federală, 57 de miliarde sunt fondurile regiunilor în sine, 4 miliarde sunt fonduri ale municipalităților individuale. Astfel, „extrabugetarul” s-a situat la nivelul de 14% din totalul finanțării. Cu alte cuvinte, investitorii privați nu au fost foarte generoși în ceea ce privește finanțarea, deși dezvoltarea afacerilor private la diferite niveluri a fost stabilită ca una dintre prioritățile programului.
Cât de bine a funcționat programul? Aceasta este deja o problemă separată. Ministerul Dezvoltării Regionale a raportat că programul a fost literalmente un succes. Ca exemplu, agenția citează următoarele cifre: rata șomajului pentru perioada 2007-2009 a scăzut cu 0,6% (de la 7% la 6,4%). Cu toate acestea, raportul cu privire la intervalul de timp următor din anumite motive rămâne, ca să spunem așa, în culise. Și anume, acest raport ar arăta departe de a fi cea mai pozitivă tendință a numărului de șomeri. De exemplu, în 2012, șomajul era de 11% în Teritoriul Trans-Baikal, 9,7% în Yakutia, 8,7% în Regiunea Autonomă Evreiască și aproximativ 7,7% fiecare în teritoriile Primorsky și Khabarovsk. Regiunea Magadan a dat cele mai bune rezultate - aproximativ 4%.
Statisticile oficiale arată, de asemenea, că investițiile în afaceri private au crescut în regiune. Deși dacă luăm în considerare acele sectoare în care afacerile private din Orientul Îndepărtat s-au dovedit a fi interesate, atunci în marea majoritate a cazurilor acestea sunt industriile extractive. Cu alte cuvinte, investițiile marilor comercianți privați nu au fost direcționate către zonele de producție high-tech, ci s-au oprit, grosier, la nivelul extracției de materii prime sau la nivelul producției de „bare” metalice, transportate în cel mai bun caz către regiunile care nu sunt din Orientul Îndepărtat ale Rusiei și, în majoritatea cazurilor, în astfel de țări, cum ar fi China, Japonia și Coreea de Sud.
În general, dacă guvernul consideră că programul anterior, care a fost Ținta Federală, a devenit mai mult decât succes, atunci noul program model poate fi declarat ca atare a priori.
Dar sunt în joc trilioane de ruble... Și, prin urmare, evident, mâinile cuiva mâncării deja să „înceapă dezvoltarea” Orientului Îndepărtat cât mai repede posibil, reușind să întocmească rapoarte bune privind cheltuirea alocațiilor bugetare. La fel și guvernul țării, dacă este cu adevărat interesat de dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei, să calce pe vechea grebla a alocării necontrolate a fondurilor. Nu este timpul să creăm un sistem de control care să funcționeze bine, care să funcționeze după o schemă extrem de transparentă: au fost alocate miliarde - predați obiecte de înaltă calitate la timp, au fost alocate alte miliarde - furnizați numărul de comenzi pentru noi apartamente pentru IDP, miliarde mai mult - demonstrați cum a crescut industria etc. d. Și dacă primele miliarde au fost alocate și în loc de rezultate pozitive reale - doar bucăți de hârtie cu date despre „amețeli de la succes”, atunci - colectați toți cei responsabili pentru implementare, smulgeți-i de pe scaunele lor confortabile din piele - și trimiteți ei până acolo unde în loc de drum sunt bucăți de asfalt târâtor și în loc de noi centre industriale - grămezi de cărămizi trase în dreapta și în stânga - lasă-i să-și ispășească cu propria lor muncă, finanțând finalizarea programului cu economiile lor personale.
Se pare că nu există altă cale...
informații