La 5 martie 1711, prin decretul lui Petru I, Senatul de guvernare a fost înființat în Rusia.

Martie 6 2013 2

La 5 martie (22 februarie) 1711, prin decretul lui Petru Alekseevici, a fost înființat Senatul de Guvernare, cel mai înalt organ al statului rus pentru legislație și administrație publică. Acest organism de stat a fost creat de Petru din cauza absențelor constante, care l-au împiedicat adesea să se ocupe de treburile curente ale guvernului. El a făcut anterior în mod repetat, în 1706, 1707 și 1710. a predat cazurile unor asociați selectați, de la care a cerut ca aceștia, fără a apela la el pentru vreo lămurire, să rezolve problemele actuale. Precondiția imediată a Senatului era pregătirea pentru campania de la Prut (vara 1711), când șeful statului era preocupat de problema războiului ruso-turc și nu putea rezolva „cifra de afaceri” cu deplină dăruire. Prin urmare, Senatul a primit funcții foarte largi, a fost înființat „în locul însuși Majestatea Sa Regală” în absența suveranului. Trebuia să dubleze puterea regelui. În decretul din 2 martie 1711, Peter Alekseevici spune: „Am stabilit Senatul de guvernare, căruia toată lumea și decretele lor pot fi ascultători, ca și noi înșine, sub pedepse aspre, sau chiar moarte, în funcție de vină”. În același timp, Senatul era responsabil în fața regelui, care a promis pedepse aspre pentru faptele nedrepte.

În 1711 - 1714. Moscova a fost sediul permanent al Senatului guvernamental. Doar uneori, pentru o vreme, în întregime sau în persoana mai multor senatori, Senatul s-a mutat la Sankt Petersburg. Noua capitală a Rusiei a fost sediul permanent al Senatului din 1714. Din acel moment, Senatul s-a mutat la Moscova doar din când în când, în cazul călătoriilor țarului acolo pentru un timp considerabil. Cu toate acestea, o parte din biroul Senatului a rămas la Moscova - „biroul guvernului Senatului”. Primii senatori au fost contele Ivan Mușin-Pușkin, primul guvernator al Moscovei, boierul Tihon Streșnev, fost guvernator al orașului Arhangelsk, prințul Piotr Golițin, prințul Mihail Dolgorukov, prințul Grigori Plemyannikov, prințul Grigori Volkonski, generalul Krigsalmeister Mihail Samarini, generalul de cartier al cartierului și Nazariy Melnitsky. Anisim Shchukin a primit postul de secretar-șef.

La numirea unui senator, precum și în alte funcții, Peter a fost ghidat nu de originea unei persoane, ci de aptitudinea pentru serviciu. Dacă în secolul al XVII-lea un reprezentant al familiei boierești cu succesiunea obișnuită a depășit treptele scării de serviciu și a ajuns în cele din urmă la cel mai înalt rang, înlocuindu-și tatăl, atunci sub Pyotr Alekseevich, persoanele care aveau demnitate personală au primit dreptul de a deveni senator. . Meritele strămoșilor nu au avut o importanță decisivă. Au fost puse în valoare inteligența, abilitățile de serviciu, educația etc.. Acest nou criteriu a permis să apară oameni noi în stratul superior conducător. Își datorau întreaga carieră regelui. În plus, senatorii se deosebeau de boieri prin aceea că boierul este un grad, iar senatorul este o funcție. O persoană care s-a retras din Senat a pierdut titlul de senator. Senatorii erau mai dependenți de puterea supremă. Aceasta avea să crească zelul de serviciu al senatorilor.

În 1718, președinții colegiilor au fost incluși în Senat. Senatul urma să ia hotărâri la cererea colegiilor, pe care acestea nu le puteau decide singure din lipsă de precedent. Guvernanții și voievozii aplicau la Senat prin șefii colegiilor doar în cazuri excepționale: un atac neașteptat al trupelor inamice, începutul unei epidemii etc.

La sfârșitul domniei lui Petru Alekseevici - în 1721-1722. Senatul a fost reorganizat și activitățile sale au fost raționalizate. În primul rând, principiul achiziției sale a fost schimbat. Dacă mai devreme i-a inclus pe toți președinții colegiilor, apoi mai târziu Peter a recunoscut că a fost „imprudent”. Președinții colegiilor nu puteau lucra bine în același timp în fruntea colegiilor și în Senat. În plus, Senatul, format din președinții colegiilor, nu putea controla bine activitățile organelor guvernamentale centrale. Prin decretul din 22 aprilie 1722, Senatul urma să fie format din consilieri secreti reali și privati. Prin excepție, Petru a permis numirea senatorilor a președinților celor mai importante trei colegii - Militară, Amiraalitate și Afaceri Externe. Adevărat, acest decret nu a fost pus în aplicare în mod corespunzător din cauza lipsei de personal. Deja în luna mai a fost emis un decret care l-a anulat pe cel precedent, președinții colegiilor au fost retrocedați în acest organism din cauza „populației mici din Senat”. Drept urmare, Peter a început să modernizeze Senatul nu prin schimbarea compoziției, ci prin stabilirea de noi funcționari și divizii structurale.

Până la moartea împăratului, Senatul de Guvernare a rămas cel mai înalt organ legislativ și administrativ al Rusiei și autoritatea de supraveghere în raport cu colegiile subordonate acestuia. În plus, odată cu înființarea Senatului, suveranul a ordonat în locul Ordinului de descărcare de gestiune să se înființeze un „tabel de descărcare de gestiune în subordinea Senatului. Astfel, au fost transferate numirea în toate funcțiile militare și civile („scrierea în rânduri”), conducerea întregii clase de serviciu a Rusiei, menținerea listelor, efectuarea de revizuiri și monitorizarea pe care nobilii nu le-au ascuns de serviciu. la jurisdicţia Senatului. În 1721-1722. masa de descărcare a fost transformată într-un birou pliabil, pe lângă Senatul de Guvernare.

La 5 februarie 1722, sub Senat a fost numit un rege de arme, care era responsabil de clasa de serviciu prin biroul Regelui de arme. Primul rege de arme a fost stolnikul Stepan Kolychev. Biroul Regelui Armelor ținea evidența nobililor, identificați printre ei apți și inapți pentru serviciu, înregistra gradele și mișcările militarilor atât de-a lungul treptelor Tabelului Rangurilor, cât și de la un departament la altul. Sub supravegherea specială a Regelui de arme se aflau nobili care se sustrăgeau de serviciu, precum și copiii care urmau să slujească în viitor. Biroul trebuia să culeagă informații de unde au primit educația - acasă sau în instituțiile de învățământ. Atribuțiile Oficiului Regelui Armelor includeau și crearea de instituții de învățământ pentru copiii „familiilor nobiliare și mijlocii”, unde urmau să fie predate „economie și cetățenie”, adică specialități civile. Cu toate acestea, această obligație nu a fost niciodată realizată, ca multe alte angajamente ale lui Petru.

De asemenea, instrucțiunea a instruit biroul Regelui de arme să creeze steme. În aceste scopuri, a fost invitat contele italian Francis Santi, care a primit sarcina de a „picta” stema imperială, stemele tuturor regatelor, provinciilor, orașelor și familiilor nobiliare ale sale. Santi și asistenții săi în timpul vieții lui Peter Alekseevich au făcut o imagine a stemei pentru sigiliul de stat, precum și a stemelor provinciilor și a 97 de steme ale provinciilor.

Biroul Heraldmaster a avut cel mai mare succes în domeniul contabilității pentru clasa de serviciu. Acest lucru s-a datorat nevoii primare de a implementa această funcție și prezenței structurilor anterioare - ordinul de descărcare și tabelul de descărcare creat pe baza sa în 1711.

Comunicarea dintre Senat și provincii era efectuată de comisari (au fost numiți de guvernatori), câte doi din fiecare regiune. Pe măsură ce s-au dezvoltat colegiile (organisme guvernamentale centrale), acestea au început să îndeplinească funcția de legătură intermediară între Senat și provincii.

Concomitent cu crearea Senatului, a fost înființat postul fiscal, care trebuia să „supravegheze în secret toate treburile”, să lupte împotriva corupției, precum mită, delapidare a trezoreriei, încălcări în domeniul colectării impozitelor etc. raportat la Senat. Dacă făptuitorul era într-adevăr condamnat, atunci fiscalul primea jumătate din amenda, cealaltă parte mergea la trezorerie. S-a dat și o comandă pentru stabilirea funcției de șef fiscal (mai târziu fiscal general), care era cel mai înalt funcționar în supravegherea secretă a treburilor, având patru asistenți. Provinciile aveau fiscale provinciale, câte una pentru fiecare ramură a guvernului; bugetele orașului le erau subordonate. Odată cu înființarea colegiilor a apărut și funcția de fiscali colegiali, câte unul pentru fiecare colegiu.

Pentru a opri cearta constantă dintre senatori, Petru a încredințat procurorului general supravegherea protopopiatului ședințelor Senatului, precum și funcția de conformare a hotărârilor Senatului cu Codul și decretele (la 12 ianuarie 1722, a fost înfiinţat Parchetul). Înainte de aceasta, supravegherea protopopiatului ședințelor Senatului a fost efectuată de secretarul șef Anisim Shchukin, iar apoi de ofițerii de stat major ai gărzii care se schimbă lunar. Prim-procurorul a devenit asistent al procurorului general în Senat. Primul procuror general a fost Pavel Yaguzhinsky. Procurorul General era în relații directe cu suveranul, prin urmare a apropiat Senatul de cea mai înaltă autoritate și, în același timp, a fluidizat procedurile. Totodată, în 1722, au fost înființate birourile Senatului - Senat, revizuire și schismatic.

În februarie 1722, au fost determinate puterile racketmeister (reketmeister general), acest cuvânt a fost format din germană, combinând franceză requête - „plângere, petiție” și germanul Meister. A început să supravegheze munca de birou în colegii și cursul justiției, a acceptat plângeri, petiții de birocrație, decizii ilegale ale colegiilor și birourilor. Înființarea acestui post a urmărit două scopuri principale: să-l elibereze pe împărat de judecarea petițiilor care i-au fost înaintate personal și să conducă un atac decisiv la birocrația, acțiunile ilegale ale colegiilor și birourilor. Adevărat, stabilirea acestei poziții nu a rezolvat sarcinile. Tradiția era puternică și au încercat să depună o petiție personal regelui peste capul generalului-reketmeister. Petru însuși a scris că „în multe locuri ei îndrăznesc să-și bată maiestatea cu fruntea și cererile de a depune pachete, fără a da pace nicăieri”. Generalul-reketmeister ar putea obține și mai puține rezultate în lupta împotriva birocrației și a deciziilor neloiale. Racketmasterul avea doar modalități birocratice de a se ocupa de birocrație: după ce a primit o plângere, a trebuit să înțeleagă nu esența deciziei, ci oportunitatea trecerii reclamațiilor prin autorități și adoptarea deciziilor de către aceste autorități. Prin urmare, racketmasterul nu a putut rezolva problema fluxului de reclamații, atât corecte, cât și vexatorii.

După moartea lui Petru I, semnificația Senatului a scăzut, iar funcțiile acestuia au început să se schimbe. Inițial, puterea sa a fost limitată de Consiliul Suprem Privat, iar apoi de Cabinetul de Miniștri. Senatul a început să cheme Înaltul în loc de Guvernare. Împărăteasa Elizaveta Petrovna, care în politica ei a încercat să urmeze cursul tatălui ei, a emis în 1741 un decret „Cu privire la restabilirea puterii Senatului în consiliul afacerilor interne ale statului”. Cu toate acestea, acest lucru nu a restabilit semnificația reală a Senatului în afacerile administrației interne a Rusiei. După ce au fost înființate ministere în Imperiul Rus în 1802, Senatul a păstrat doar funcțiile celui mai înalt organ judiciar și de supraveghere. Sub această formă, aproape neschimbată, Senatul a existat până la 22 noiembrie (5 decembrie) 1917, când a fost emis un decret al Consiliului Comisarilor Poporului „Pe Curte”, prin care s-a hotărât „desființarea instituțiilor judiciare generale existente până acum, precum precum: instanțele de circumscripție, camerele judiciare și Senatul de guvernare cu toate departamentele…”.