Așa cum a fost planificat sub Stalin
O fotografie atmosferică care arată situația și starea de spirit din vremurile începutului industrializării: muncitorii se plimbă pe șantier în formație și cu un banner. Cel mai probabil, aceasta este uzina Kompressor din districtul Vyborg din Leningrad.
Uneori dau peste articole în care autorii ating sistemul planificat sovietic. Ei ar dori să sublinieze semnificația acesteia și să sublinieze importanța experienței planificate. Cu toate acestea, cunoștințele lor specifice despre subiect se dovedesc a fi atât de slabe încât sunt imediat aruncați într-un fel de abstractizare.
Pentru că în cursul cercetărilor mele povestiri Industrializarea lui Stalin, am acordat în mod special multă atenție planificării ca subiect cel mai puțin cercetat, apoi sub influența unor astfel de articole goale am decis să scriu ceva de genul un scurt eseu despre ce era și cum era folosită planificarea antebelică, adică , anii 1920 și 1930, adică primele trei planuri cincinale. În opinia mea, cele mai eficiente, spre deosebire de modelele postbelice, care își schimbaseră deja metodologia.
Calculul sarcinilor pentru industria guvernamentală
Planificare. Pentru ce? Puteți auzi o mulțime de prostii pompoase despre asta, parțial înrădăcinate în propaganda acelor ani. Cu toate acestea, nu ne interesează frazeologia, ci scopul practic specific al planificării.
Planificarea este calculul sarcinilor pentru industria de stat, controlat de comisariatele economice. Dacă compilatorii primului plan cincinal încă au păcătuit cu o părtinire către o descriere statistică a economiei naționale, atunci în al treilea plan cincinal (nu un proiect publicat pe scară largă, ci în versiunea finală, nepublică), fiecare i sa indicat comisariatului popular economic ce trebuia să producă și ce investiții de capital ar trebui să facă.
De exemplu, în 1942, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne al URSS trebuia să extragă 7,1 milioane de tone de cărbune, 400 de mii de tone de petrol și să proceseze 299 de mii de tone din acestea, să recolteze 65 de milioane de metri cubi de cherestea și să producă 100 de mii de tone. de hârtie, produc 2,5 mii de mașini de tăiat metal și, de asemenea, eliberează 860 de mii de paturi pentru ca cetățenii sovietici încă liberi să poată dormi dulce. „Toată lumea înțelege totul”, trebuie să fi spus L.P. în consiliul de conducere al Comisariatului Poporului. Beria, prezentând sarcinile planului cincinal șefilor principalelor departamente.
NKVD-ul URSS este doar un exemplu. Pentru celelalte Comisariate ale Poporului a fost la fel: o listă de produse și volumele lor de producție.
Industria de stat a dominat economia sovietică de când V.I. Lenin a anunțat naționalizarea generală. În consecință, a apărut o sarcină care a fost rezolvată prin planificarea sovietică - managementul industriei de stat, în special, definirea sarcinilor pentru aceasta. La început nu a existat o planificare separată, s-a dizolvat în adâncul aparatului uriaș al Consiliului Economic Suprem al URSS, dar după nebunia birocratică a vremurilor „Glavkizma” s-a decis ca planificarea să fie într-un corp separat, separat de rutina economică, adică în Comitetul de Stat de Planificare al URSS.
Comitetul de Stat de Planificare al URSS, pe baza diverselor statistici, a elaborat un plan ca sistem de sarcini pentru comisariatele poporului economic. Planul a fost aprobat de guvern sau chiar de organele legislative și, odată aprobat, ajungea la Comisariatele Poporului, care apoi împărțeau sarcinile între departamentele lor principale, trusturile din subordine și așa mai departe, până la întreprinderile individuale, atelierele și chiar secțiile.
Planificarea va
Iată metodele de calcul al sarcinilor - acest lucru este deja foarte interesant. Pentru un astfel de calcul este nevoie de un nivel de plecare, descris în detaliu prin materiale statistice: brut, indicatori de cost, diverși coeficienți tehnici și economici. Prin urmare, sunt necesare statistici bune pentru planificare.
În principiu, puteți planifica cu statistici proaste. Mai mult, din când în când a apărut necesitatea acestui lucru. Dar, în primul rând, planificatorii au dezvoltat tehnici speciale pentru producerea unor cifre din altele, cum ar fi extrapolarea estimărilor din datele eșantionului. În al doilea rând, în această situație, trebuie să înțelegem că planificarea devine mai mult orientativă decât indicativă și prescriptivă și trebuie să fii pregătit pentru surprize dintr-o parte a economiei necunoscută statistic.
Deci este mai bine să planificați cu statistici detaliate. Este mai comod și mai ușor.
Cum au fost stabilite sarcinile de afaceri? Poți dezvălui cât vrei despre unele legi obiective, așa cum se făcea în literatura veche și se face des acum. Totuși, stabilirea țintelor planificate este aproape pur voluntarism.
Da, miezul planului depinde de voința planificatorilor și de conducerea politică pentru care lucrează. Un plan valorează ceva atunci când are un element de voință puternică care obligă economia să crească și să se schimbe calitativ. Conducerea politică poate folosi forța legii sau represiunea pentru a-i susține, dar fără voință de planificare nu se poate face nimic.
În perioada antebelică, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a înțeles bine acest lucru și, prin urmare, planurile primelor trei planuri cincinale au stimulat economia atât de mult încât a realizat multe. De asemenea, planificatorii din acea vreme au înțeles că dezvoltarea este departe de a fi o curgere lină și graduală a vieții economice. Dezvoltarea este o criză provocată de om, o denaturare bruscă a tuturor proporțiilor existente anterior, un conflict acut, eliberarea din buzunare și munca forțată. Acesta este singurul mod de a face ceva ce nu s-a întâmplat niciodată înainte și în cel mai scurt timp posibil.
De fapt, în industrializare, conducerea economică avea două sarcini interconectate: cum să forțeze oamenii să muncească mai mult și cum să transforme cea mai mare parte a muncii oamenilor în investiții de capital.
În 1927/28, producția industrială brută a fost de 22,3 miliarde de ruble. Primul plan de cinci ani prevedea investiții de la 47,1 la 54,6 miliarde de ruble în investiții de capital în perioada de cinci ani, care s-au dovedit a fi 52,5 miliarde În medie, pentru anul 1927/28, aceasta este jumătate din producția. Al doilea plan pe cinci ani a condus 137,5 miliarde de ruble în investiții de capital, sau o medie de 27,5 miliarde de ruble. Al treilea plan cincinal este de 192 de miliarde de ruble sau 38,4 miliarde de ruble pe an.
Aceasta este expresia voinței planificate care în anii 1930 a condus economia națională pe calea dezvoltării.
Personal, am întâlnit două moduri de a determina sarcinile planificate. Primul este plafonul procentual. Aceasta este cea mai simplă metodă aplicabilă producției existente. O sarcină precum „creșterea producției cu 10-15-20%” este ușor convertită de la nivelul inițial într-o țintă planificată pentru o anumită perioadă. Al doilea este un „plan de piese”, adică o presupunere de a produce așa sau așa un număr de piese din anumite echipamente într-un anume termen limită. Această metodă mai complexă a fost folosită mai des la crearea unor noi industrii, dar a fost adesea aplicată fabricilor existente.
Plan pe bucată, solduri și finanțe
Am o bănuială puternică că deja primul plan pe cinci ani era în esență un „plan pe bucată” și a fost calculat pe baza sarcinilor pentru producția anumitor tipuri de echipamente: mașini, tractoare, locomotive cu abur, vagoane, mașini-unelte și alte echipamente. De exemplu, producția de tractoare trebuia să crească de la 3 mii în 1928/29 la 55 mii în 1931, mașini - de la 840 unități la 20 mii, mașini-unelte - de la 1,9 mii la 18 mii și așa mai departe.
Apoi a început numărătoarea în trepte. Pentru a produce mașini, tractoare și mașini-unelte, sunt necesare resurse materiale, în primul rând fontă și oțel. Toate acestea sunt resurse suplimentare pe care ferma nu le are încă. Etapa a doua - pentru a produce aceste resurse necesare pentru a rezolva problema planului, aveți nevoie de propriile costuri materiale. Sunt si ele numarate. În fine, avem nevoie de capacitatea de transport a căilor ferate pentru a transporta toate acestea, ceea ce presupune costuri materiale, care, la rândul lor, trebuie făcute. Se numără și ele. În general, rezultatul acestor calcule în mai multe etape, 7-8 sau mai multe „ture”, este o anumită listă de resurse materiale care sunt necesare, dar nu sunt furnizate de producția existentă.
Aici ia naștere un program de construcție, în care acest volum de resurse inexistent în prezent este repartizat pe tipuri către anumite fabrici propuse situate în toată țara, în funcție de disponibilitatea materiilor prime și a combustibilului necesar. Se estimează aproximativ cât ar putea costa o astfel de uzină, cât și ce este necesar pentru construcție, iar sarcinile sunt date Comisariatelor Poporului sub formă de liste de titluri.
De la plan la listele de titluri și de la ele la hărți.
Sistemul este complex și este ușor să faci greșeli. Mii de oameni au fost implicați în efectuarea calculelor, cineva ar fi putut uita ceva, fie din întâmplare, fie intenționat. În această parte a planificării s-a desfășurat cel mai persistent sabotaj, deoarece întreruperea construcției și aprovizionarea acesteia a cauzat cele mai mari pagube în cel mai puțin vizibil mod.
Sabotajul a fost resimțit în mod constant, dar planificatorii lui Stalin păreau doar să se înflameze.
Acum următorul lucru. Nevoile și capacitățile au fost combinate folosind bilanțele materiale. Acesta este cel mai simplu echilibru, în care în stânga este venitul, adică producția unei resurse, iar în dreapta este cheltuiala, adică consumul acesteia. Un astfel de bilanţ poate fi întocmit pe o lună, un trimestru, un an sau cinci ani. Pentru planul cincinal, balanța materială va fi dinamică, deoarece va trebui să țină cont atât de producția și consumul inexistente, cât și de cele emergente ale acestei resurse.
Bilanțele materiale au fost folosite pentru a verifica corectitudinea deciziilor și a fost folosită și pentru elaborarea unui plan de aprovizionare cu materiale a Comisariatelor Poporului, cunoscut sub numele de finanțare (acest plan a fost aprobat de Consiliul Economic din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS). ).
Erau multe bilanțuri materiale, zeci și sute, și erau interconectate, deoarece producția într-unul era legată de consumul în celălalt. De exemplu, pentru topirea oțelului, era necesar cocs, adică venitul din balanța de oțel necesita consumul de cărbune din balanță.
S-a putut planifica pe baza cererilor de consum, dar Comitetul de Stat de Planificare al URSS nu a fost atât de simplu și, realizând că nevoile ar putea fi supraevaluate și că poate fi început comerțul ilegal cu resurse, a fost ghidat de coeficienții consumului specific de materii prime, combustibil și materiale pentru producerea unei unități de producție ca nevoi justificate economic. Acest lucru a reflectat nivelul tehnic al industriei, deoarece în industriile avansate acești coeficienți erau mai mici, iar în industrie în ansamblu au fost înăspriți treptat în jos.
În cele din urmă, a fost necesar să se furnizeze forță de muncă cărbunelui și oțelului, ceea ce s-a realizat cu ajutorul unui echilibru financiar. În sistemul sovietic, costul era calculat, după cum mi se pare, din prețul forței de muncă. Fiecare produs industrial avea propriile sale costuri cu forța de muncă, și foarte atent calculate. Munca tuturor profesiilor a fost atent clasificată și evaluată în ruble în conformitate cu graficul tarifar. În consecință, costul, de exemplu, un șurub este forța de muncă a unui strungar, plus forța de muncă a unui metalurgist, plus forța de muncă a unui feroviar, plus forța de muncă a unui depozitar, care a determinat costul semifabricatului și același lucru. pentru acțiuni mai mici, cum ar fi amortizarea, consumul de energie electrică, unelte, diverse cheltuieli generale. Munca tuturor persoanelor implicate direct sau indirect în crearea șurubului a fost îmbinată împreună, apoi i s-a adăugat profitul planificat și tocmai acest cost a fost obținut.
Pentru a nu face de fiecare dată asemenea calcule destul de complexe, a fost întocmită și aprobată o listă de prețuri, care cuprindea costul tuturor produselor industriale fără excepție. Acesta a fost prețul la care produsul și-a schimbat mâinile, de exemplu, Comisariatul Poporului pentru Metalele Cireșe a expediat oțel către Comisariatul Poporului pentru Industrie Durabilă. Lista de prețuri se schimba rar. Întreprinderile, trusturile și comisariatele populare au avut ocazia să reducă consumul de muncă pe produse și să primească astfel profituri suplimentare peste cel planificat. Sistemul sovietic de prețuri a fost o oglindă a sistemului capitalist.
Conform listei de prețuri, toate produsele au fost convertite în ruble și copeici, iar toată această masă deja impersonală a fost compilată în solduri financiare separate și consolidate, atât curente, cât și provizorii, adică estimate. Un plan pe cinci ani în sens financiar este un echilibru financiar provizoriu pentru următorii cinci ani, luând în considerare toate modificările planificate.
În sistemul sovietic, finanțele gestionau în primul rând forța de muncă, în timp ce resursele materiale treceau prin sistemul de finanțare. Pe atunci nu era libertatea de a cumpăra ceva cu bani.
Depășirea planurilor
Controlul planului nu a fost deosebit de dificil. Comitetul de Stat de Planificare a distribuit totul Comisariatelor Poporului. Comisariatul Poporului a trimis apoi planurile lor detaliate Comitetului de Stat pentru Planificare. Oficiul Central de Statistică din cadrul Comitetului de Planificare de Stat al URSS a primit un flux de diverse statistici de raportare. Era posibil să se uite la orice Comisariat al Poporului, industrie, trust, întreprindere pentru a vedea dacă planul era pus în aplicare sau nu.
Acum despre executarea planului. Planificatorii anilor 1930, de regulă, cu experiență în haosul economic al războiului civil și începutul anilor 1920, au înțeles perfect, în primul rând, că statisticile și planurile nu reflectă toate fenomenele economice fără excepție și, prin urmare, acuratețea lor are o anumită eroare. În al doilea rând, planul se bazează pe principiul volițional, iar subîmplinirea lui, după cum se poate aprecia de o serie de publicații care au reflectat această convingere a planificatorilor, se datorează în primul rând unei voințe insuficiente.
În principiu, acest lucru este adevărat. Dacă întreprinderea dvs. nu poate face un plan solid și fezabil din punct de vedere tehnic, înseamnă că dvs., managerul, nu puteți organiza lucrătorii, nu puteți furniza tehnologie și așa mai departe, ceea ce înseamnă că sunteți un slab și un candidat pentru înlocuire.
Lideri puternici doar săreau peste capete, sărind peste cap, depășind planul. De obicei, fie au curățat o întreprindere dezordonată anterior, fie au găsit o modalitate de a îmbunătăți radical tehnologia. Realizările lor au fost tratate foarte bine. În primul rând, depășirea planului actual înseamnă resurse gratuite care pot fi direcționate către ceva important acum. În al doilea rând, o schimbare a tehnologiei cu o reducere a consumului de materii prime și forță de muncă eliberează resurse într-un număr de industrii simultan. Dacă cineva dintr-o fabrică mare și-a dat seama cum să facă același produs folosind cu 15% mai puțin oțel, aceasta înseamnă că a luat parte din sarcină de la metalurgiști, minereu și mineri de cărbune, precum și de la feroviari. Adică, planul poate fi revizuit în direcția îmbunătățirii rezultatelor finale.
În timpul primului plan de cinci ani, au fost dezvăluite atât de multe rezerve neutilizate încât au decis să scurteze planul de cinci ani.
Cu toate acestea, prea multă îndeplinire excesivă a planurilor a condus inevitabil la revizuirea acestora, deoarece planificatorii au trecut cu vederea și nu au luat în considerare rezervele disponibile. Acest lucru se întâmpla des, pentru că era imposibil să vezi întreaga economie dintr-un singur birou.
Sistem simplu, dar solicitant
În general, un astfel de sistem planificat era simplu în principiile sale de bază, pornind de la dorința de a obține ceva și calculând cât ar costa. Calculele planului erau, de asemenea, foarte simple și, de regulă, nu foloseau metode matematice sofisticate. Uneori chiar spuneam că pentru planificatorii epocii lui Stalin erau suficiente aritmetica plus procentele – cele mai des folosite operații matematice. Un planificator bun ar putea să-l deseneze cu creion și hârtie, fără computere.
Cu toate acestea, un astfel de sistem de planificare a necesitat, în primul rând, o înțelegere excelentă a esenței tehnice a producției, adică cunoașterea modului în care un produs este transformat în altul și care este raportul dintre ceea ce este cheltuit și ceea ce este primit. Prin urmare, planificatorii la acea vreme proveneau în principal din industrii, tehnologi sau economiști din întreprinderi sau trusturi.
În al doilea rând, un astfel de sistem necesita acuratețe și precizie, deoarece o eroare sau o omisiune, atunci când ceva a fost uitat, făcută în primele etape, a fost apoi înmulțită în toate celelalte calcule. Găsirea extremităților discrepanțelor de echilibru nu a fost ușoară.
În al treilea rând, deși calculele în sine erau simple, atunci pentru calculele manuale volumul de muncă a fost enorm și adesea copleșitor, ceea ce a afectat calitatea planificării. Cu tehnologia actuală, astfel de calcule ar fi ușoare și simple.
În cele din urmă, ceea ce îmi place cel mai mult la acest sistem de planificare este absența completă a cuvântului „optimizare”. Planificatorii epocii lui Stalin nu aveau un astfel de concept, în plus, l-au respins în mod deliberat. Singura dată când a existat o „opțiune optimă” a fost în primul plan cincinal și chiar și asta a însemnat o versiune a planului pentru condiții deosebit de favorabile. Nu s-au adaptat lipsurilor, blocajelor sau lipsei echipamentelor necesare și, în general, au considerat toate și orice probleme economice rezolvabile.
informații