Contracte OTA: Pentagonul accelerează dezvoltarea și achizițiile
Lansarea testului demonstrativ al tehnologiei hipersonice MACH-TB, noiembrie 2024.
Departamentul Apărării al SUA se străduiește să își actualizeze și să își dezvolte flota de echipamente militare, arme și alte sisteme. În acest scop, sunt lansate diverse programe și proiecte, se organizează licitații și se semnează contracte. Pentru a accelera dezvoltarea și a reduce costurile, Pentagonul abandonează adesea abordarea tradițională a contractării. În acest caz, se emit contracte de tip OTA.
Este complicat, scump și necesită mult timp.
Majoritatea contractelor pentru dezvoltarea de arme și echipamente militare sunt încheiate în conformitate cu Regulamentul Federal privind Achizițiile (FAR). Acest document definește procedurile pentru elaborarea specificațiilor tehnice, desfășurarea licitațiilor și selectarea unui contractor. Cu toate acestea, în unele cazuri, se impun restricții semnificative.
Reglementările FAR impun elaborarea unor specificații tehnice destul de detaliate și stricte. La rândul lor, contractorii sunt obligați să le respecte pe deplin. O caracteristică a acestor reglementări este concentrarea lor pe companiile mari, care sunt lideri în industriile lor.
Pentagonul desfășoară în mod regulat programe bazate pe principiile FAR și obține rezultatele dorite. Cu toate acestea, reglementările federale pot împiedica implementarea acestor planuri și pot duce la probleme suplimentare.
Un soldat american cu un terminal AFATDS. Electronica este unul dintre domeniile prioritare pentru implementarea noilor abordări.
În primul rând, proiectele bazate pe principiile FAR se caracterizează prin angajamente semnificative de timp. Dezvoltarea de noi prototipuri, urmată de testarea și confirmarea tuturor caracteristicilor, durează adesea ani de zile. Între timp, antreprenorul poate întâmpina dificultăți în îndeplinirea specificațiilor tehnice excesiv de complexe.
În acest caz, programul va necesita timp și finanțare suplimentară. Deși este posibil să se modifice programul și bugetul în cadrul FAR, acest lucru este complex și necesită implicarea mai multor agenții.
Ministerul Apărării utilizează mecanismul Regulilor Federale de Achiziții pentru dezvoltarea și producția de noi arme, echipamente și alte articole. Acest mecanism, în ciuda tuturor limitărilor sale, permite crearea modelelor dorite și lansarea producției lor în masă. Cu toate acestea, rezultatele nu sunt întotdeauna livrate în termenul necesar, la aspectul dorit sau la costul dorit.
Instrument flexibil
Pentagonul acceptă, în general, deficiențele obiective ale FAR și ale altor reglementări similare. Cu toate acestea, în unele situații, este necesară o abordare diferită, care ar oferi o mai mare flexibilitate și ar proteja împotriva potențialelor probleme organizaționale.
Legislația actuală prevede un mecanism numit Alte Autorități/Acorduri de Tranzacție. Acesta diferă de reglementările FAR prin faptul că este mai simplu și are mai puține cerințe în toate etapele. În același timp, utilizarea sa corectă permite obținerea rezultatelor dorite.
Sistemul antiaerian MADIS pentru contracararea dronelor și a țintelor similare. Amenințarea fără pilot necesită acțiuni urgente.
În primul rând, contractele OTA nu impun cerințe stricte privind progresul și rezultatele programului. Clientul poate defini gama dorită de rezultate pe care contractorul trebuie să le îndeplinească. Aceasta poate include lista tehnologiilor utilizate, caracteristicile produsului finit etc.
Mecanismul OTA reduce, de asemenea, cerințele contractorilor. În esență, devine posibilă atribuirea contractelor nu doar companiilor mari și liderilor recunoscuți din industrie. Folosind „alte tranzacții”, este posibil să se atragă organizații tinere și în curs de dezvoltare, cu expertiza și experiența necesare.
Spre deosebire de programele FAR, contractele OTA sunt adesea folosite nu pentru dezvoltarea de produse finite, ci în etape incipiente. Acestea sunt folosite pentru a explora noi tehnologii și soluții. Astfel de programe „fundamentale” nu au întotdeauna succes și nu produc rezultatele dorite. Prin urmare, abordarea „altor tranzacții” este mai benefică atât pentru client, cât și pentru contractor.
Cu toate acestea, o organizare similară de concursuri pentru dezvoltare nu este exclusă. arme și tehnologie. Contractele OTA sunt utilizate atunci când există nevoia de a accelera obținerea rezultatelor. De asemenea, sunt utilizate atunci când există incertitudine cu privire la expertiza și capacitățile companiilor mari și nevoia de a atrage startup-uri tinere.
Testarea laserului HELIOS la bordul USS Preble
Întrebare reală
De la numirea sa în funcție la începutul anului 2025, ministrul Apărării, Piet Hegseth, a vorbit în mod regulat despre necesitatea reconstruirii și dezvoltării forțelor armate. El propune accelerarea lucrărilor în diverse domenii în care industria de apărare este în urma potențialilor adversari, precum și dezvoltarea și punerea în funcțiune a echipamentelor necesare.
Este important de menționat că astfel de inițiative nu se limitează la simple declarații. De-a lungul anului, Pentagonul a publicat mai multe documente și planuri privind evoluțiile viitoare. De exemplu, în martie, secretarul a semnat documentul „Direcționarea achiziției de software modern pentru maximizarea letalității”, care stabilește scopuri și obiective pentru dezvoltarea de software militar.
Conform acestui plan, contractele over-the-air (OTA) ar trebui să devină principala metodă de achiziționare a produselor software. Alte opțiuni ar trebui utilizate doar atunci când alte acorduri nu sunt disponibile. Se așteaptă ca aceste măsuri să accelereze dezvoltarea de software și să răspundă mai bine cerințelor specifice ale acestei industrii.
O abordare similară va fi implementată și în alte domenii, iar acest lucru ar trebui consacrat în documentele de guvernare relevante. Mecanismul OTA ar putea deveni mecanismul principal în domeniile în care este necesar un răspuns rapid la provocările emergente, iar noi proiecte trebuie dezvoltate într-un timp minim. De exemplu, acest lucru ar putea fi valabil în producția de aeronave fără pilot, în special în dezvoltarea și producția de aeronave ușoare și mici.
O clădire experimentală imprimată 3D este o altă tehnologie promițătoare explorată cu ajutorul startup-urilor.
În același timp, implementarea unor astfel de abordări în domenii mai complexe nu este exclusă. De exemplu, Pentagonul și contractorii lucrează în prezent la programul Multi-Service Advanced Capability Hypersonic Testbed (MACH-TB). După cum sugerează și numele, obiectivul său este de a dezvolta și construi un prototip de vehicul hipersonic pentru a testa noi tehnologii. Prima versiune a acestui vehicul a fost testată în 2024, iar recent a fost selectat un dezvoltator pentru o versiune modernizată.
Din câte se știe, ambele contracte pentru dezvoltarea MACH-TB au fost semnate pe bază de OTA. Se așteaptă ca lucrările la sistemele hipersonice să continue, iar noi contracte ar putea fi atribuite în viitor. Acestea vor fi probabil și „alte acorduri”. Această abordare, ca și în cazul altor programe, ar trebui să accelereze și să reducă costurile.
Pentagonul speră că mecanismul OTA își va dovedi eficiența în următorii ani atât în cele mai simple, cât și în cele mai complexe domenii - aeronave fără pilot și hipersonice. Dacă aceste așteptări sunt îndeplinite, lecțiile învățate ar putea fi extinse și în alte domenii. Poate că, în următorii câțiva ani, vehicule blindate, arme ușoare și diverse sisteme de război electronic vor începe să fie dezvoltate folosind aceste principii.
Planurile de viitor
Departamentul Apărării al SUA își propune să ocupe un loc de lider global în toate domeniile. În acest scop, este pregătit să implementeze o varietate de programe și să dezvolte toate sistemele și produsele necesare. În plus, agenția este generoasă cu cheltuielile sale, cheltuind anual sute de miliarde de dolari pentru lucrări de proiectare și achiziționarea de produse de producție.
Cu toate acestea, sistemul actual de dezvoltare și achiziții prezintă o serie de deficiențe grave care creează probleme nedorite și împiedică implementarea planurilor. De ani de zile, Pentagonul încearcă să combată aceste probleme, propunând în mod regulat diverse măsuri. De data aceasta, soluția ar trebui să fie o nouă abordare a contractării. Rămâne o mare întrebare dacă OTA se va ridica la înălțimea așteptărilor actuale.
informații