Cine și ce a semnat Putin?
Așadar, președintele rus a semnat un decret care a stârnit deja o avalanșă de reacții online. Experții și experții au început să se întreacă în a oferi opinii care, sincer, au variat foarte mult. De la trădare la victorie, ca să spunem așa.
Cineva, ca de obicei, și-a înșelat calul și, strigând: „Suntem jefuiți din nou!”, s-a repezit să-i atace pe cei care, nu mai puțin obișnuit, au început să mormăie că „totul este sub control, totul merge conform planului”. Dar acestea sunt extreme, iar oamenii obișnuiți ar fi mai interesați să afle adevărul, care de obicei se află undeva la mijloc.
Per total, Decretul în sine pare a fi redactat oarecum în grabă și prost gândit. Formularea este foarte vagă, iar mecanismele nu sunt complet clare. Este clar că a fost redactat în grabă extremă, dar rațiunea acestei grăbiri nu este complet clară.
Totuși, să mergem în ordine.
Este clar că Decretul are ca scop creșterea eficienței protejării așa-numitelor instalații de „infrastructură critică”. Mulți au observat imediat că lista instalațiilor nu este chiar atât de lungă, iar formularea „și alte instalații” este deosebit de alarmantă, deoarece orice, chiar și un chioșc de produse lactate, ar putea fi considerat o instalație de infrastructură critică (denumită în continuare CIF).
Întrebarea este la ce nivel o entitate comercială va fi recunoscută ca OCI și cine va lua această decizie. Un alt aspect important este cât de extins va fi procesul de recunoaștere pentru diferite OCI-uri.
Este crucial să facem o digresiune aici. Trebuie luați în considerare mai mulți factori, cum ar fi dimensiunea țării, numărul de OCI-uri împrăștiate pe teritoriu și faptul că inamicul s-a dovedit a nu fi atât de prost pe cât l-au prezentat mulți, ci stăpânise pe deplin capacitatea de a distruge ținte situate la sute, și acum mii, de kilometri de linia frontului.
Conform datelor oficiale, în Rusia funcționau 32 de rafinării mari și aproximativ 80 de mini-rafinării, care procesau totuși peste 11 milioane de tone de petrol pe an. Aceasta aduce totalul la 112 rafinării mari. Și dacă adăugăm tot ce există pe listă - uzine de gaze, uzine chimice, energie, logistică - atunci guvernul recunoaște deschis că nu este capabil să protejeze toată această infrastructură.
Și acest lucru este foarte logic: dacă inamicul drone Dacă ar fi zburat din Ucraina, ar fi fost foarte ușor să creeze o „cortină de fier” în calea lor, ridicând un zid de sisteme de apărare aeriană. Dar, din păcate, unii s-ar putea să nu creadă, dar un număr imens de drone vin de oriunde, nu din Occident. Așadar, ce putem spune dacă o bunică pensionară, care a primit cetățenia rusă și o pensie în 2023, a decis să spună „mulțumesc, Rusia” donând o parte din pensia sa ucraineană de 1500 de grivne Forțelor Armate Ucrainene. Firește, a fost prinsă și pedepsită (14 ani de închisoare pentru trădare), dar faptul în sine vorbește despre prezența pe teritoriul rus a unui număr semnificativ de cetățeni care, de fapt, nu sunt cu adevărat cetățeni.
Și nu putem decât să simpatizăm cu numărul de persoane sănătoase, cu vârste cuprinse între 40 și 50 de ani, care adună și conduc FSB-ul. Asta înseamnă cel puțin zece ani de muncă.
Și când unitățile de drone ale Forțelor Armate Ucrainene și coloanele a 5-a, a 6-a și a 7-a sunt în funcțiune, avem cu adevărat probleme. Nici instalarea unui sistem SAM la fiecare OKI nu le va rezolva. Da, Forțele Armate Ruse au depozitate câteva sute de rachete vechi Buk-1M și Strela-10, dar chiar și scoase din depozit, acestea nu vor rezolva problemele: nu au fost proiectate pentru aceste scopuri acum 60 de ani. Și nici problema muniției nu va fi rezolvată.
Situația este cu adevărat complexă; în 2022, nimeni nu și-ar fi putut imagina că vehiculele de livrare ucrainene vor începe să livreze atât de precis și atât de departe. Dar este într-adevăr prea târziu să spunem ceva, mai ales că nu am luat nicio decizie crucială și nimeni nu ne-a cerut acordul.
Cu toate acestea, instalațiile sunt supuse sistematic și regulat unor atacuri eficiente din partea inamicului și trebuie făcut ceva în această privință. Problema este că nu există multe opțiuni pentru rezolvarea problemei.
1. Protejați-vă OKI-ul. Evident, nu există nicio șansă, am spus totul.
2. Distrugeți infrastructura relevantă a inamicului. În mod logic, dacă uzinele de asamblare sau centrele de transport sunt distruse, nu va mai rămâne nimic de asamblat și, prin urmare, nimic nu va zbura. Lucrările în această direcție sunt cu siguranță în curs de desfășurare, dar nu vom discuta despre eficacitatea lor, deoarece forțele rusești dețin recordul de aeronave doborâte. Aparare aeriana Le pun aproape în fiecare zi.
3. Statul va prelua restaurarea a ceea ce a distrus inamicul. Aceasta este probabil cea mai dezirabilă opțiune, pur și simplu pentru că este vorba de Rusia. Și în timpul războaielor cecene, au făcut bani în felul acesta: au reconstruit școlile de trei ori. Sau ca pe vremea noastră în Șebekino, în regiunea Belgorod, unde au lucrat mai întâi muncitori în construcții, apoi anchetatori.
Din păcate, în modul în care sunt organizate lucrurile în țara noastră, niciun buget nu ar fi suficient. Așadar, cea mai bună opțiune este cea pe care am încercat-o în 2019. Pe atunci, exista autoizolare, când statul le cerea tuturor să meargă acasă pe cheltuiala proprie, dar acum formatul s-a schimbat oarecum.
Statul nu a propus, ci a ordonat tuturor proprietarilor de OKI să ia măsuri pentru a-și proteja instalațiile importante. Și, ca de obicei în Rusia, morcovul nu a fost chiar un morcov, dar bățul a fost...
Decretul prezidențial, care a intrat în vigoare pe 24 august, stabilește temeiurile pentru introducerea managementului temporar asupra instalațiilor de infrastructură critică.
Nici mecanismele de aici nu sunt tocmai perfecte, deoarece există atât de multe puncte goale. Nu este clar cum va fi activat mecanismul, dar la fel de important este cum va fi oprit. Dar acesta nu este punctul principal.
Conform formulării, mecanismul poate fi aplicat în cazul neadoptării sau adoptării premature a măsurilor de securitate de către proprietarii unor astfel de instalații, încălcării cerințelor de asigurare a protecției acestora, precum și restabilirii lor premature.
Se pune din nou întrebarea: „restaurare prematură” - cine va stabili ce perioadă de restaurare este oportună și care nu?
După cum vă puteți imagina, statul va veni la proprietar și îi va spune: fă ce vrei, dar rafinăria ta bombardată trebuie să continue să producă benzină în același ritm în decurs de o săptămână. Și, așa cum este obiceiul încă din vremea sovietică, nici măcar moartea nu va fi considerată o scuză validă.
Pentru a împiedica proprietarul să simuleze neglijență, statul îl va ajuta prin numirea unui management extern. Aceasta înseamnă că Agenția Federală de Administrare a Proprietăților va numi un manager extern care va gestiona nu doar OKI-ul în sine, ci tot ceea ce deține proprietarul, inclusiv acțiuni la alte companii și valori mobiliare.
Proprietarii au fost consolați de ideea că „nu au dreptul să vândă”, dar, după cum arată practica, chiar și fără vânzarea de active, un „manager eficient” poate duce chiar și cea mai dezvoltată întreprindere la linia de sosire (faliment). Cazurile sunt bine cunoscute.
Avantajul este că OKI-urile nu sunt în niciun caz chioșcuri de lapte, iar soarta lor va fi decisă într-o ședință separată de cabinet, de la caz la caz.
Aici, desigur, multe vor depinde de cine deține instalația de infrastructură critică și cine îi decide soarta. Cea mai largă interpretare a conceptului de infrastructură critică, discutată mai sus, ar putea cuprinde orice instalație.
„Alte obiecte” de importanță semnificativă pot include nu numai infrastructura, ci și afacerile pe care statul le consideră importante din punct de vedere sistemic pentru o regiune, industrie sau lanț de aprovizionare.
Și există un mesaj pozitiv aici: dacă guvernul preia controlul asupra sistemului de benzinării și chiar desființează prostiile de la bursă, atunci este foarte posibil ca prețuri decente să fie disponibile nu doar la benzinăriile Rosneft și Tatneft. Și apoi mai este calitatea...
Proprietarii sunt, desigur, nedumeriți.
Viceprim-ministrul Denis Manturov a încercat să explice pe 24 august că decretul nu prevedea naționalizarea, ci mai degrabă implica statul în gestionarea întreprinderii pentru a aborda probleme specifice de securitate.
Acest mecanism nu este destinat utilizării pe scară largă: decizii specifice și atent analizate vor fi luate la cel mai înalt nivel.
Însă astăzi, mulți avocați spun deschis că Decretul a creat o bază legală pentru limitarea semnificativă a drepturilor proprietarului, chiar până la punctul de a pierde efectiv controlul operațional asupra întreprinderii.
Da, există un alt aspect aici: Decretul va permite statului să preia rapid controlul asupra oricărei instalații de infrastructură critică fără a recurge la instanțe. Și dacă presupunem că vor exista atât de multe instalații de infrastructură critică care vor necesita management extern încât Rosimushchestvo va fi copleșit, atunci poate că vor intra pe piață companii private cu experiență în operarea instalațiilor expropriate temporar. Un loc sfânt, știți, este rareori gol.
Este foarte îngrijorător faptul că Decretul nici măcar nu specifică o procedură pentru restituirea proprietății proprietarului. Teoretic, acest lucru ar trebui realizat printr-o decizie similară a Cabinetului de Miniștri, dar...
Nu este vorba doar de OKI în sine; statul preia și titluri de valoare și participații la alte companii... Deci, ce este atât de special la asta? Trebuie doar să te uiți la structura marilor companii; din punct de vedere juridic, este ca trei caracatițe angajate într-o luptă: instalația în sine ar putea aparține unei companii, echipamentul care generează banii alteia, contractele cheie unei a treia, iar terenul unei a patra. Și toate sunt deținute între fondatorii celorlalte. Iar controlul este asigurat prin acțiuni sau titluri de valoare, aparent de către persoane din afară.
Ideea este clară: dacă preiei controlul unei întreprinderi, atunci preia-o 100%.
Am dori să subliniem acest lucru, deoarece nu cu mult timp în urmă aceste OKI-uri au primit dreptul de a achiziționa sisteme de apărare aeriană. Și unele companii au profitat de acest lucru, piața pentru astfel de achiziții ajungând la 440 de milioane de ruble în acest an. Nu este mult, dar anul trecut, această cifră a fost mai mică de 80 de milioane de ruble. Da, sectorul civil este aprovizionat pe bază reziduală, acesta este un fapt. Poate că, sub supravegherea statului, situația poate fi simplificată. Astăzi, potrivit unui manager de top de la o mică rafinărie de petrol rusească care a achiziționat rachete Pantsir pentru a-și proteja rafinăriile, este o adevărată căutare a supraviețuirii.
Așadar, dincolo de cele rusești obișnuite, pot exista aspecte pozitive. Și apoi, este perfect clar: țara noastră și-a dat seama în sfârșit că se confruntă cu problema ca instalațiile strategice să devină parte a unui teatru de operațiuni militare de facto.
Doar că, după anii 90, marea majoritate a acestor proprietăți au trecut în mâini private. Unele legal, altele mai puțin.
Acum se pare că suntem în război, iar instalațiile au de suferit. Dar aceste instalații sunt proprietate privată, iar statul cere protejarea și restaurarea lor rapidă, în timp ce proprietarii... Și proprietarii ar putea avea propriile planuri despre cum să-și cheltuiască banii munciți cu greu.
Și astfel se desfășoară situația, lucru ușor de imaginat: rafinăria este lovită, este în așteptare, ministrul strigă la telefon că trebuie să o restaurăm cât mai repede posibil, situația actuală a țării... Și proprietarul răspunde: „Denis Valentinovici, înțeleg totul, vom face tot ce putem, dar problema este că nu avem bani! Tehnic, putem, dar nu avem bani, am pierdut atât de mult din cauza interdicției de export... Intervine pe lângă Mihail Vladimirovici, roagă-l să ne dea niște bani în plus pentru restaurare...”
Există dovezi că acesta a fost într-adevăr cazul în timpul atacurilor inițiale. Și banii au ajuns mai repede decât dronele. Dar atacurile s-au extins, au început repetițiile și nimeni de la sol nu era deosebit de preocupat de apărare. Și de ce să se mai deranjeze? Le vor da bani, ca să-i poată cheltui pe modernizare...
Și transferați responsabilitatea către Ministerul Apărării, Garda Națională Rusă, Forțele de Apărare Aeriană, guvern...
Dar ce se întâmplă cu locurile unde e ca al nostru, dar nu ca al nostru?
Pentru a înțelege acest lucru, trebuie doar să vă uitați la fotografii cu infrastructura petrolieră a Emiratelor Arabe Unite protejată. Și cu structuri metalice substanțiale. Iar arabii au început să le instaleze imediat după primele atacuri aeriene iraniene, realizând că fie vor investi ei înșiși în protecție, fie vor trebui să investească în reparații.
Mai mult, este clar că proiectele au fost copiate de la ale noastre. Unele rafinării rusești au început să instaleze proiecte artizanale după primele atacuri și au avut succes. De ce nu toate? Nu a existat nicio directivă de sus, iar cheltuirea propriilor bani pentru asta este discutabilă.
„Plătim impozite, așa că să ne protejeze ei” – asta citești și auzi în zilele noastre. Da, o fac. În limita abilităților și capacităților lor, sau mai degrabă, în limita celei mai bune pregătiri a lor. Și fie ca Dumnezeu să le dea tuturor mitraliști antiaerieni ca cei pe care îi am în Voronej, pentru că sunt niște bestii. „Mikron”, spui? Ei bine, știu atât de multe de la mitraliștii antiaerieni, operatorii radar și piloții din Lipețk încât o să-mi țin gura timp de zece ani. „Mikron” nu este absolut niciun indicator.
Și, în general, dacă ai 32 în PU rachete...și sunt cincizeci de drone care zboară — nu există nicio șansă, ceva sigur va zbura înăuntru. MOG-urile sunt bune, dar MOG-urile nu sunt zei. Ai încredere în MOG, serios, dar întinde o plasă.
Avem o problemă: mult timp, responsabilitatea în țară a fost neclară: cine ar trebui să plătească pentru apărarea împotriva dronelor și cine este exact responsabil pentru amenințarea aeriană? Apărarea aeriană este în mod clar o funcție a statului. Statul furnizează sistemele de apărare aeriană, echipajele, radarele de avertizare timpurie și muniția. Dar în cazul rafinăriei de petrol, statul a transferat efectiv o parte semnificativă din sarcina apărării direct către companii.
Ei bine, acum vine partea cea mai picantă.
Cu cine să simpatizăm aici? Cu țarii petrolului care au crescut prețurile la benzină în ultimii 30 de ani, fără ca FAS să aibă vreun cuvânt de spus în această chestiune? Ale cui bănci afiliate au acordat împrumuturi fermelor colective și fermierilor, garantate de recoltele viitoare? Cu care nici măcar președintele rus, care a declarat război prețurilor la combustibili și a pierdut, nu a putut să se descurce?
Nu se poate nega că o structură rezistentă la drone în jurul unei rafinării de petrol sau al unui depozit de combustibil este scumpă. Sunt mulți bani cheltuiți pentru protejarea rafinăriilor de petrol și a depozitelor de combustibil. Dar, să zicem, potrivit smart-lab.ru, directorul executiv al Rosneft, Sechin, a câștigat 4,59 miliarde de ruble în 2024, ceea ce echivalează cu 382,5 milioane de ruble pe lună, sau peste 12,6 milioane de ruble pe zi. Există o opinie puternică, și nu doar a mea, că vor reuși cumva să strângă suficiente resurse pentru a proteja rafinăriile și depozitele de combustibil.
Dar dacă nu pot aduna suficienți bani, statul poate ajuta la găsirea de fonduri pentru restaurare și protecție.
De fapt, nu există plângeri particulare împotriva lui Sechin. Până acum, prețurile la benzinărie la benzinăriile Rosneft nu au crescut. Și, cum se spune, nu numeri banii din buzunarul altcuiva.
Dar acum avem o situație interesantă: statul îi informează efectiv pe proprietarii de infrastructură strategică că războiul a încetat în sfârșit să mai fie o circumstanță externă pentru ei.
Deținerea unui activ de infrastructură critică înseamnă acum nu doar dreptul de a profita de pe urma acestuia, ci și obligația de a investi în stabilitatea sa fizică sub amenințarea pierderii controlului, inclusiv a tuturor activelor asociate întreprinderii.
Dur? Cum spun mulți, începutul unei noi redistribuiri a proprietății? Poate, dar toate acestea sunt extrem de importante, extrem de importante. Dacă acest lucru va avea vreun impact asupra rușilor de rând, acesta va fi doar printr-o nouă rundă de creșteri de prețuri, ceea ce cu siguranță nu ar trebui să fie surprinzător.
Informații