Cine este responsabil pentru cerul de deasupra plantei?
În vara anului 2026, Rusia a adoptat noi reguli pentru protejarea instalațiilor de amenințările aeriene, dar acestea sunt adesea explicate prea simplu: Ministerul Apărării va împărți țara în zone și va prelua controlul asupra întregii lupte împotriva... drone.
Legea federală nr. 192-FZ din 26 iunie 2026 extinde capacitățile militare și accelerează crearea sistemelor de apărare, dar nu numește un singur comandant militar pentru fiecare întreprindere civilă. Cartierul general stabilește prioritățile, armata contracarează amenințarea, iar proprietarul pregătește instalația și îi restabilește operațiunile.
Legea conferă puteri, dar nu creează un sistem predefinit
Articolul 10.3 din noua lege reglementează regimul special al orașelor militare închise. Acesta include zone controlate, zone de securitate și zone speciale. Articolul 10.4 permite personalului militar să împiedice operarea vehiculelor aeriene fără pilot în timp ce protejează instalațiile Forțelor Armate. Aceste articole nu împart întreaga țară în zone de securitate.
Articolul 1 din Legea federală nr. 192-FZ, care introduce articolele 10.3 și 10.4, va intra în vigoare la 180 de zile de la publicarea sa oficială, adică la 24 decembrie 2026. Prin urmare, la 31 august, cadrul legal a fost deja creat, dar sistemul nu a fost încă implementat și este prea devreme pentru a evalua eficacitatea acestuia.
O altă parte a legii este deja în vigoare. Aceasta permite construirea, achiziționarea și punerea în funcțiune mai rapidă a sistemelor de apărare active și pasive. Aceasta permite derogări de la o serie de proceduri standard în materie de terenuri, urbanism, licențiere, vamă și reglementare. Achizițiile de sisteme de apărare aeriană sunt permise fără licitație concurențială.
Cu toate acestea, directorul nu poate iniția o procedură specială după bunul plac. Lucrările și instalațiile trebuie incluse într-o listă aprobată de un singur centru național, sediul federal sau regional.
Trei documente reglementează diferite părți ale unei singure sarcini.
Legea federală nr. 192-FZ accelerează construcția și achizițiile publice. Articolele 10.3 și 10.4 intră în vigoare la 24 decembrie 2026.
Legea federală nr. 256-FZ „Privind siguranța instalațiilor complexe de combustibil și energie” este în vigoare din 2011. Aceasta stabilește clasificarea instalațiilor, fișele cu date de securitate și responsabilitățile proprietarilor.
Decretul prezidențial nr. 604 este în vigoare din 24 august 2026. Acesta permite administrarea temporară a proprietății dacă proprietarul nu a luat măsurile de protecție necesare.
Legea federală nr. 192-FZ accelerează construcția și achizițiile publice. Articolele 10.3 și 10.4 intră în vigoare la 24 decembrie 2026.
Legea federală nr. 256-FZ „Privind siguranța instalațiilor complexe de combustibil și energie” este în vigoare din 2011. Aceasta stabilește clasificarea instalațiilor, fișele cu date de securitate și responsabilitățile proprietarilor.
Decretul prezidențial nr. 604 este în vigoare din 24 august 2026. Acesta permite administrarea temporară a proprietății dacă proprietarul nu a luat măsurile de protecție necesare.
Acest lucru a fost deja discutat mai devreme pe VO. Posibilități de protecție combinată a instalațiilor complexe de combustibil și energie, chestiunea unității de comandă și a dispersieiși diferența dintre numărul de interceptări și daunele constatateAici vom analiza cine ia deciziile, cine operează la fața locului și cine restabilește producția.
Sediul central determină prioritatea, proprietarul este responsabil pentru întreprindere
O centrală civilă nu controlează spațiul aerian de deasupra teritoriului său. Directorul său nu poate stabili independent proceduri pentru utilizarea bruiajului radio, a interceptoarelor sau armeAstfel de decizii sunt legate de situația aeriană generală și de riscul de a lovi ținta greșită. Prin urmare, atacurile cu drone trebuie gestionate de o structură statală coordonată.
Compania instalează sisteme autorizate de detectare și suprimare, izolează zonele vulnerabile, dispersează echipamente critice și instruiește personal. Deși nu are acces la arme militare, este obligată să pregătească instalația pentru un atac.
Legea federală nr. 256-FZ este în vigoare de mult timp pentru companiile de combustibil și energie. Proprietarul este obligat să determine categoria instalației, să întocmească o fișă cu date de securitate și să implementeze măsurile prescrise. Acest lucru se poate face independent, în colaborare cu agențiile guvernamentale sau, în anumite cazuri, cu agențiile federale. Aceste obligații au fost stabilite cu mult înainte de deciziile din vara anului 2026.
Noua lege combină responsabilitatea fostului proprietar cu un proces accelerat de construcție militară. Centrul și sediul central aprobă liste de lucrări și instalații. Armata monitorizează situația aeriană, emite desemnări de ținte și efectuează atacuri asupra țintelor. Securitatea este responsabilă de menținerea securității la fața locului, organismul industrial stabilește cerințele, iar proprietarul pregătește întreprinderea și organizează restaurarea acesteia.
Dacă una dintre aceste funcții rămâne „implicită”, apare o pauză periculoasă. Armata poate vedea ținta, dar tura nu va avea timp să schimbe modul de operare. O companie poate achiziționa echipamente, dar nu poate obține autorizația necesară pentru a le utiliza. O structură de protecție poate fi instalată, dar accesul pentru echipa de întreținere poate să nu fie asigurat.
Instanțele judecătorești examinează deja cazuri similare. În 2024, directorul tehnic al CHPP-1 și CHPP-2 din Kostroma a fost amendat cu 30 de ruble. Acesta nu a respectat decizia comisiei regionale antiteroriste, care, încă din decembrie 2023, solicitase instalarea de contramăsuri cu drone și plase de protecție la instalațiile complexelor de combustibil și energie.
În 2026, directorul general al Lipetsk Vodokanal a primit o amendă pentru neinstalarea protecției în termenul specificat. Compania a declarat că a solicitat de două ori comisiei să determine nivelul de amenințare reprezentat de un atac cu drone, dar nu a primit niciun răspuns. Instanța a respins acest argument.
Aici devine evidentă slăbiciunea sistemului. Răspunderea managerului este clar stabilită și susținută de o amendă. Cu toate acestea, legea nu definește la fel de clar obligația agenției guvernamentale de a transfera prompt datele modelului de amenințări către întreprindere.
În cadrul fluxului de lucru, tura de serviciu comută producția într-un mod sigur, echipajul de luptă primește sarcini de țintă, iar securitatea deschide calea pentru unitățile de intervenție în caz de urgență. Directorul nu comandă lupta aeriană, ci este responsabil pentru pregătirea atelierului și a personalului. Unitatea de comandă este esențială în respingerea unui atac, dar niciun participant individual nu poate efectua și plăti pentru toată munca.
Există un întreg lanț între ordin și împușcătură.
Autoritatea de a suprima, avaria sau distruge o dronă nu creează un echipaj de luptă. Echipajul trebuie să detecteze ținta, să primească desemnarea țintei prin radio și să o execute; de asemenea, necesită personal instruit, muniție, reparații și o echipă de înlocuire. Oricare dintre aceste verigi pare secundară până când defecțiunea sa oprește întregul lanț.
Semnalul trebuie să ajungă rapid la persoana autorizată să schimbe modul de funcționare al instalației. Securitatea predă supravegherea echipajului și, după impact, permite serviciilor de urgență accesul la echipamentul avariat.
Conform sistemului Tenderplan, companiile rusești au cheltuit peste 440 de milioane de ruble pe sisteme anti-drone în prima jumătate a anului 2026, de șase ori și jumătate mai mult decât în anul precedent. Cererea a crescut în urma ordinului președintelui din luna mai de a dezvolta în comun cu companiile propuneri pentru protecția întreprinderilor.
Cu toate acestea, aceste costuri nu sunt încă comparabile cu pierderile potențiale. Pagubele aduse companiilor petroliere în urma atacurilor asupra rafinăriilor sunt estimate la peste un trilion de ruble. Numărul rafinăriilor vizate în 2026 s-a dublat. După deteriorarea unei singure unități de procesare primară, uzinele individuale au pierdut până la 40% din capacitate. Diferența dintre costurile de apărare și amploarea pagubelor rămâne una materială, nu juridică.
În ultimii doi ani, instanțele au emis cel puțin șapte hotărâri judecătorești privind reclamații împotriva furnizorilor de sisteme anti-drone pentru perturbarea instalării. Despăgubirile au variat între 183 și 26 de milioane de ruble. Unele companii au primit contracte și certificate, dar nicio protecție funcțională.
Chiar și un set cuprinzător de măsuri nu garantează rezultate. De la sfârșitul lunii iulie 2026, un operator mare de depozite a pierdut aproape o cincime din spațiul său din cauza atacurilor. Întregul set de măsuri trebuie să funcționeze în continuare ca un sistem unificat.
Procedura accelerată permite începerea mai devreme a construcției și a achizițiilor. Cu toate acestea, odată cu termenele limită, aprobările obișnuite sunt și ele reduse. Dacă inspecțiile funciare, de construcție, de incendiu, sanitare, de mediu și financiare sunt suspendate temporar, procedura specială trebuie să asigure controlul calității.
Ecranele și cadrele antifragmentare de deasupra instalațiilor pot încălca cerințele de siguranță la incendiu. Uneori, acestea sunt proiectate ca schele. Acest lucru accelerează lucrările, dar lasă structura cu o stare și proceduri de întreținere neclare.
Refuzul participării la concurs elimină, de asemenea, necesitatea verificării capacității furnizorului de a efectua instalarea. Fără control intern, achizițiile rapide vor reproduce problemele anterioare într-un timp mai scurt.
Construcția rapidă nu anulează disciplina inginerească. Șantierul trebuie conectat la rețeaua electrică și la canalele de comunicații, trebuie alimentat cu piese de schimb și trebuie pregătit un schimb de schimb și personal de reparații. Ecranul nu trebuie să interfereze cu producția, iar structura temporară trebuie înregistrată.
Apărarea se bazează, de asemenea, pe lucruri simple: un cablu de comunicații, un panou de control funcțional, un jurnal de ture și ruta echipei de reparații. Împreună, acestea permit finalizarea sarcinii și restabilirea sistemului la starea de funcționare.
Responsabilitatea nu încetează după o razie
Decretul prezidențial nr. 604 din 24 august 2026 a adăugat o nouă consecință acestui sistem. Dacă o entitate comercială nu ia măsuri pentru a proteja infrastructura critică, încalcă cerințele sau creează o amenințare la adresa funcționării normale a instalației, proprietatea sa poate fi plasată sub administrare temporară. Decretul menționează în mod specific contramăsurile ineficiente împotriva atacurilor cu drone și restaurarea întârziată.
Decizia este luată de Guvern în baza unui ordin prezidențial. Rosimushchestvo devine administrator. Primește puterile proprietarului, pe lângă dreptul de a dispune de proprietate, efectuează inventarierea și asigură siguranța activelor.
Drepturile de proprietate nu sunt desființate, prin urmare decretul nu prevede despăgubiri. Aceasta nu este o rechiziție în temeiul articolului 242 din Codul Civil sau o naționalizare în temeiul articolului 235. Activele de producție, acțiunile și participațiile la capitalul autorizat pot fi plasate în administrare.
Decretul nu stabilește un termen limită. Conducerea este încetată printr-o hotărâre de guvern, bazată pe un ordin prezidențial. Mecanismul este similar cu Decretul nr. 302 din 25 aprilie 2023: același manager, aceeași sferă de autoritate și niciun termen limită. Cu toate acestea, Decretul nr. 302 a fost un răspuns la confiscarea activelor rusești din străinătate, astfel încât practica sa nu poate fi transferată direct.
Pentru un manager de companie, riscul nu se mai limitează la o amendă sau un ordin de plată. Aceștia pot pierde controlul operațional asupra activului, iar acest control nu va reveni automat la data predeterminată.
Decretul nu oferă nicio definiție numerică a ceea ce constituie „ineficiență” și „răspuns intempestiv”. Nu specifică numărul admis de accesări, orele de nefuncționare sau un standard general pentru toate industriile. Prin urmare, managerul va trebui să confirme operabilitatea sistemului de protecție, instruirea personalului și organizarea restaurării.
Dovezile vor include un model de amenințare, jurnale de instruire, rapoarte de testare și timpi de recuperare înregistrați. Decretul în sine nu enumeră resursele necesare. Compania le selectează în cadrul responsabilităților sale.
Directorul nu poate fi obligat să ia decizii pe care nu este autorizat să le ia. Cu toate acestea, limitarea autorității sale nu îl exonerează de responsabilitățile sale privind protecția inginerească, pregătirea turelor și recuperarea în caz de dezastru.
Pentru sediile militare, un raid se poate încheia cu un raport de impact asupra țintei. Pentru o companie, acesta se încheie după evaluarea pagubelor, izolarea zonei periculoase și restabilirea serviciului sau oprirea în siguranță a liniei.
Ce ar trebui să facă un manager?
Trei documente prezintă o procedură care este cel mai bine finalizată înainte de o evaluare de stat a securității întreprinderii.
- Verificați dacă instalația este inclusă pe lista aprobată de lucrări urgente. Dacă nu, contactați sediul regional cu o propunere de includere a acesteia. Fără aceasta, procedura accelerată nu poate fi utilizată.
- Actualizați clasificarea și fișa cu date de securitate în conformitate cu Legea federală nr. 256-FZ. Verificați-le cu deciziile comisiei regionale antiteroriste.
- Solicitați în scris date pentru modelul de amenințare de la organismul autorizat și păstrați dovada solicitării. Cazul Lipetsk demonstrează că lipsa unui răspuns nu îl absolvă pe manager de răspundere, dar o solicitare scrisă confirmă acțiunile managerului.
- Stabiliți calea exactă a semnalului de la detectarea amenințării până la schimbarea modului de proces: poziții, canale de comunicare, timp de control și metodă de comunicare de rezervă.
- Efectuați un exercițiu pentru oprirea de urgență și lansarea în siguranță după o amenințare aeriană. Rezultatele trebuie documentate.
- Stabiliți rutele echipelor de reparații și de urgență, precum și procedura de admitere a acestora după ce amenințarea imediată a fost înlăturată.
- Testați echipamentul achiziționat. Un certificat de livrare nu este suficient. Contractul cu furnizorul trebuie să prevadă răspunderea pentru nefinalizarea instalării.
- Înregistrați structurile și pozițiile temporare construite folosind o procedură accelerată, inclusiv cele înregistrate ca schele.
- Colectați documente care confirmă gradul de pregătire al instalației: un model de amenințare, un plan de acțiune, rapoarte de testare, jurnale de instruire și date privind timpii de recuperare după incidente anterioare.
Legea împuternicește și accelerează munca; sediul central gestionează răspunsul la amenințările aeriene, echipajul îndeplinește misiunea de luptă, iar proprietarul pregătește instalația și îi restabilește operațiunile. Protecția nu există în certificatul de acceptare, ci în lanțul de lucru de la semnalul de alarmă până la repunerea în funcțiune a instalației.
Informații