La începutul lunii martie, Pentagonul a lansat următoarea sa revizuire quadrienală a politicii de apărare (QPR). Acest document va deveni principalul plan de dezvoltare a forțelor armate americane pentru următorii patru ani. În conformitate cu principalele teze ale CHOP, vor fi întocmite toate planurile de apărare care se preconizează a fi implementate în viitorul apropiat. De data aceasta, ideea principală a CHOP a fost dezvoltarea forțelor armate în trei direcții principale, ținând cont de mediul complex și în continuă schimbare.Autorii documentului notează că Statele Unite s-au aflat într-o situație dificilă, cu condiții de securitate în schimbare rapidă. Pentagonul este nevoit să-și ajusteze pozițiile din cauza schimbărilor din lume. Situația mondială devine din ce în ce mai puțin previzibilă și mai amenințătoare atât pentru Statele Unite, cât și pentru aliații săi. Situația actuală contribuie la apariția diferitelor extremisme, precum și la creșterea concurenței între state în diverse domenii. Potrivit experților de la Departamentul de Apărare al SUA, Statele Unite trebuie să folosească toate oportunitățile disponibile pentru a-și proteja interesele și cetățenii țării.
Concomitent cu situația internațională, aspectul financiar al apărării SUA se schimbă. Începând din 2012, Pentagonul trebuie să-și reducă cheltuielile cu 487 de miliarde de dolari în zece ani. Conform actualului Act de Control Fiscal din 2011, Pentagonul trebuie să-și reducă bugetul cu 50 de miliarde de dolari în fiecare an. Direcția militară a reușit să obțină unele indulgențe, însă, în anul fiscal 2016, sechestrarea bugetului poate continua. Astfel, în viitorul previzibil, Pentagonul va trebui să opereze în fața unei reduceri constante a finanțării, care însă nu ar trebui să afecteze potențialul de apărare al țării.
Ca răspuns la aceste provocări, noua revizuire quadrienală a politicii de apărare propune o serie de măsuri menite să mențină și să consolideze capacitățile de apărare în fața unei finanțări reduse și a unui mediu internațional mai complex. CHOP 2014 are trei inițiative principale. Prima dintre acestea implică utilizarea Manualului Strategic de Apărare din 2012 ca bază pentru o nouă strategie de apărare menită să protejeze țara și să-și mențină rolurile de conducere. A doua inițiativă este un set de pași pe care Pentagonul ar trebui să îi facă pentru a atinge noile obiective. În sfârșit, CHOP demonstrează intenția departamentului militar de a menține și îmbunătăți capacitățile forțelor armate, în ciuda tuturor dificultăților de natură financiară și de altă natură.
Utilizarea Manualului Strategic de Apărare din 2012 implică o creștere a prezenței armatei americane în regiunea Asia-Pacific. În plus, Europa, Orientul Mijlociu și Africa sunt considerate regiuni importante în care este necesară stabilitate. În general, strategia de apărare actualizată se bazează pe trei domenii principale: apărarea Statelor Unite, inclusiv asistența acordată autorităților civile în caz de dezastre naturale sau atacuri; asigurarea securității globale pentru menținerea stabilității în anumite regiuni și sprijinirea aliaților; transferul de forţe în regiunea dorită în vederea îndeplinirii misiunilor de luptă atribuite.
Aceste fundamente ale strategiei implică utilizarea tuturor ramurilor armatei și, de asemenea, se completează reciproc. De exemplu, forțele nucleare strategice pot descuraja un potențial adversar să atace nu numai Statele Unite, ci și aliații săi. Menținerea stabilității în diferite regiuni ale planetei ar trebui să aibă un efect benefic asupra dezvoltării statelor aliate și a Statelor Unite în sine. Situația poate fi similară cu transferul de trupe. Ajutând aliații străini, armata SUA reduce probabilitatea ca anumite amenințări să se apropie de SUA.
În prezent, Pentagonul lucrează la noi soluții care vor îndeplini cel mai eficient sarcinile. Unul dintre principalele instrumente de dezvoltare a soluțiilor necesare este considerat a fi cooperarea interdepartamentală și internațională care vizează crearea de noi idei, strategii, arme și echipamente. De exemplu, se dezvoltă noi idei pentru o prezență militară în regiuni importante. În aceste scopuri, în special, se propune desfășurarea unor forțe maritime suplimentare de desfășurare rapidă în zonele necesare. În același timp, soluțiile propuse ar trebui să ofere rentabilitate maximă la costuri minime.
Sistemul de bază al diferitelor unități ar trebui să asigure descurajarea potențialilor adversari, precum și să faciliteze lupta împotriva terorismului. În plus, este necesar să se asigure desfășurarea rapidă a forțelor suficiente pentru a lupta cu inamicul în cazul în care descurajarea s-a dovedit a fi ineficientă. Autorii CHOP-2014 notează că desfășurarea unei operațiuni într-o regiune nu ar trebui să afecteze capacitatea de luptă a trupelor din altele. Forțele armate trebuie să fie pregătite nu numai să respingă un atac într-o regiune, ci și să continue descurajarea în altele.
Pentru a menține și îmbunătăți capacitatea de apărare, Pentagonul va trebui să găsească un nou echilibru de putere în mai multe domenii cheie. Acest echilibru va contribui la asigurarea capacităților înalte ale forțelor armate în diverse condiții și în diverse conflicte.
Departamentul de Apărare al SUA trebuie să găsească echilibrul optim de putere pentru a lupta în diferite condiții și împotriva diferiților adversari. Forțele armate trebuie să fie pregătite să se angajeze în luptă atât cu grupuri armate mici, slab pregătite, cât și cu state mari, inclusiv cu cele cu armă distrugere în masă. În viitorul apropiat, forțele armate ar trebui să se concentreze pe pregătirea pentru conflicte de intensitate diferită, acordând o atenție egală tuturor scenariilor. În același timp, se recomandă păstrarea experienței existente acumulate în timpul recentelor conflicte din Afganistan și Irak.
În ciuda restricțiilor existente, armata americană trebuie să fie pregătită să înfrunte o armată bine înarmată și echipată. Pentru aceasta, dezvoltarea sistemelor și a armelor avansate ar trebui continuată. În prezent, SUA are un mare avantaj față de alte țări din spațiul cosmic și spațiul cibernetic. Menținerea superiorității tehnologice față de un potențial adversar este una dintre cele mai importante sarcini ale viitorului.
În viitor, este planificată reelaborarea echilibrului de putere și reconsiderarea prezenței trupelor în străinătate. Se propune să se acorde cea mai mare atenție regiunii Asia-Pacific. Astfel, una dintre sarcinile principale în această regiune este menținerea stabilității în Peninsula Coreeană. Coreea de Nord dezvoltă noi sisteme de arme, inclusiv rachete cu rază medie de acțiune, ceea ce necesită o atenție deosebită acestei regiuni. În plus, Asia de Sud-Est și Oceania, care au și unele probleme, necesită atenție.
SUA au interese permanente în Orientul Mijlociu. În acest sens, departamentul militar intenționează să mențină o prezență militară puternică în această regiune, în primul rând în Golful Persic. O astfel de prezență va face posibil să se răspundă în timp util la diferite amenințări, precum și să descurajeze potențialii agresori. O problemă la fel de importantă este cooperarea cu statele europene menită să asigure în comun stabilitatea în regiune.
Conflictele armate din ultimii ani, la care au participat personal militar american, au dus la unele schimbări în structura forțelor armate. În acest sens, dar şi din cauza sechestrării bugetului militar, este necesară reorganizarea capacităţilor existente pentru a spori pregătirea şi potenţialul de luptă al trupelor. Actualul proiect de buget prezidențial pentru 2015 prevede o serie de măsuri care ar trebui să aibă un efect benefic asupra echilibrului de putere. În ciuda reducerii dimensiunii forțelor armate, modernizarea constantă a acestora va face posibilă menținerea și creșterea capacității de apărare.
Având în vedere viitoarele reduceri de finanțare și modernizare a armatei, compilatorii Evaluării Quadrenniale a Politicii de Apărare au oferit câteva idei cu privire la structura și dimensiunea trupelor.
Punctul cheie al strategiei actualizate este păstrarea forțelor aeriene, capabile să înceapă rapid să îndeplinească sarcinile atribuite în orice regiune a planetei. Creșterea eficacității în luptă a Forțelor Aeriene este asociată cu modernizarea echipamentelor existente și crearea altora noi. Pentru a elibera resurse și finanțe pentru îmbunătățirea și reînnoirea parcului de vehicule, se propune reducerea sau reducerea semnificativă a costurilor proiectelor mai puțin importante. Poate fi redundant aviaţie sisteme care nu sunt concepute pentru a îndeplini sarcini multiple. Proiectele de echipamente multifuncționale devin o prioritate. Planurile pentru anul fiscal 2016 ar putea necesita reduceri suplimentare. Dacă bugetul militar este din nou redus din 2016, atunci Pentagonul va trebui să dezafecteze alte 80 de avioane de diferite clase, precum și să caute modalități suplimentare de economisire a banilor.
Menținerea forțelor terestre de înaltă calitate vine cu unele provocări. Se propune reorganizarea armatei, a gărzii naționale și a rezervei. Compoziția permanentă a forțelor terestre ar trebui redusă de la actualul 570 de mii de oameni la 440-450 de mii. Se propune reducerea Gărzii Naționale de la 358 mii la 335 mii, iar numărul rezerviștilor să fie redus cu 10 mii persoane și adus la 195 mii. Dacă reducerile bugetare vor continua în 2016, numărul forțelor terestre va trebui să fie din nou redus. Planul existent prevede o reducere a personalului forțelor terestre la 420 de mii de soldați și ofițeri, garda națională - până la 315 mii, iar rezerva - până la 185 mii de oameni.
Menținerea capacităților forțelor navale se dovedește a fi una dintre cele mai dificile sarcini în fața finanțării reduse. Departamentul Apărării al SUA intenționează să reducă cheltuielile pentru achiziționarea de noi nave și retragerea celor existente în rezervă. Cu toate acestea, modernizarea flota ar trebui să continue, deși ritmul său poate încetini. Deci, în cadrul programului LCS, este planificat să se construiască doar 32 de nave. Achizițiile ulterioare ale unor astfel de echipamente nu sunt încă luate în considerare. Noile reduceri ale bugetului militar pot afecta numărul de grupuri de lovitură de portavioane. Pentru a economisi costuri, portavionul USS George Washington (CVN-73) poate fi pus în rezervă și rămâne acolo până la reparațiile programate și repornirea reactoarelor. Astfel, chiar și după livrarea celui mai nou portavion USS Gerald F. Ford (CVN-78), Marina SUA va avea de ceva timp 10 grupuri de atac de portavion, și nu 11, ca înainte.
Reducerea nu va ocoli nici Corpul Marin. Menținând un mediu financiar favorabil, se preconizează reducerea numărului de personal al ILC la 182 mii de persoane. În funcție de bugetul militar pentru anul fiscal 2016, numărul de pușcași marini poate fi redus și mai mult la 175.
Câțiva pași suplimentari sunt planificați pentru anul fiscal 2015 pentru a crește capacitatea de apărare a armatei SUA prin crearea și îmbunătățirea sistemelor avansate. Pentru îndeplinirea sarcinilor stabilite, se propune continuarea dezvoltării sistemelor de lucru în spațiul cibernetic, consolidarea sistemelor de apărare antirachetă existente, modernizarea descurajării nucleare etc.
Dezvoltând sistemul de apărare antirachetă, Departamentul de Apărare al SUA va desfășura un al doilea radar de avertizare timpurie și de urmărire în Japonia. În plus, numărul de rachete interceptoare la sol va fi crescut. Se preconizează realizarea de investiții direcționate în noi sisteme de detectare și interceptare. Se studiază și chestiunea amplasării de antirachete suplimentare pe teritoriul Statelor Unite.
Principala modalitate de dezvoltare a sistemelor spațiale în scopuri militare este utilizarea vehiculelor relativ simple și ieftine, cu caracteristici suficiente. Ar trebui să creeze complexe pe mai multe niveluri rezistente la atacurile inamice.
Forțele Aeriene și Marina ar trebui să primească echipamente noi construite folosind cele mai recente evoluții în diverse domenii. În plus, experții Pentagonului propun să înceapă achiziționarea de noi arme ghidate de înaltă precizie pentru aviația forțelor aeriene și navale.
Sistemele de recunoaștere, supraveghere și recunoaștere se presupune a fi create ținând cont de utilizarea atât în situații dificile, cât și în condiții favorabile. Astfel de sisteme trebuie adaptate pentru a-și îndeplini funcțiile în cursul operațiunilor globale sau locale.
Numărul forțelor speciale ar trebui crescut și adus la 67,7 mii de oameni. Un astfel de număr de personal militar va permite desfășurarea diferitelor operațiuni antiteroriste în diferite părți ale lumii în același timp, ajutând țările aliate, precum și oferind sprijin altor ramuri ale armatei.
Departamentul american al Apărării a găsit o modalitate de a-și reduce cheltuielile cu 5 miliarde de dolari în următorii cinci ani și cu 10 miliarde de dolari până la sfârșitul deceniului. Pentru a face acest lucru, se propune reducerea cu 20% a bugetelor principalelor departamente ale Pentagonului, precum și reducerea numărului de organizații subordonate acestuia. Departamentul militar efectuează deja reduceri de personal civil și contractori. În plus, se lucrează pentru îmbunătățirea managementului financiar al ministerului, având ca scop îmbunătățirea controlului asupra raportării financiare.
Quadrennial Defense Review estimează că Pentagonul are un exces de infrastructură, iar reducerea personalului va duce la creșteri suplimentare. În acest sens, se propune eliminarea infrastructurii inutile, ca parte a reorganizării și închiderii bazelor. Anterior, departamentul militar al SUA a propus să efectueze două etape ale unei astfel de proceduri, dar Congresul a refuzat. Acum se propune să se ocupe de eliminarea obiectelor inutile în 2017.
CHOP-2014 dezvăluie câteva caracteristici ale planurilor de lucru cu personalul. Pentagonul intenționează să mențină atitudinea existentă față de personalul militar și anume să continue să aibă grijă de soldați și ofițeri atât în timpul serviciului, cât și după demiterea acestora, precum și să le ofere cele mai moderne arme și echipamente. În plus, reformele menite să asigure egalitatea personalului militar vor continua. Se face tot posibilul pentru a se asigura că soldații și ofițerii pot servi pe deplin, indiferent de sex sau orientare sexuală. Colaborarea continuă cu Departamentul Muncii și Departamentul Afacerilor Veteranilor în asistența celor care părăsesc forțele armate.
În ultimii zece ani, veniturile și beneficiile pentru personalul militar au crescut constant, dar din cauza reducerilor în curs, Pentagonul nu poate continua să ofere aceleași creșteri ale alocațiilor. În acest sens, sunt propuse o serie de măsuri care vor reduce costurile departamentului militar, dar în același timp vor lăsa veniturile personalului la un nivel acceptabil. În următorii cinci ani, se propune limitarea creșterii anuale a veniturilor personalului militar, încetinirea creșterii alocației pentru locuințe fără taxe, simplificarea și modificarea programelor de asigurări de sănătate, reducerea subvențiilor pentru alimente și luarea mai multor alte măsuri. În primii cinci ani, toate aceste acțiuni vor economisi aproximativ 12 miliarde de dolari.
Autorii quadrennial Defense Policy Review notează importanța încetinirii creșterii remunerației personalului. Dacă Congresul nu aprobă aceste planuri, Pentagonul va trebui să economisească pe alte cheltuieli. Reducerea poate include achiziționarea de arme și echipamente, precum și alte cheltuieli legate direct de creșterea capacității de luptă a forțelor armate.
Nivelul de finanțare propus în propunerea de buget a președintelui pentru exercițiul financiar 2015 va permite armatei americane să își îndeplinească misiunile, dar unele dintre ele vor veni cu riscuri. În viitor, aceste riscuri pot crește, ceea ce va fi facilitat de o eventuală reluare a reducerilor bugetare. Reduceri suplimentare de buget pot duce la imposibilitatea Pentagonului de a menține dimensiunea și structura forțelor armate la nivelul necesar.
Reducerile suplimentare ale bugetului militar vor duce la consecințe grave și vor afecta capacitatea de apărare a Statelor Unite. Cu reduceri de buget în zece ani, forțele armate vor fi dezechilibrate și nu vor fi suficient de numeroase. Toate acestea vor duce la o creștere semnificativă a riscurilor asociate cu implementarea misiunilor de luptă alocate. Reducerea capacității de luptă poate afecta nu numai potențialul în conflicte armate, ci și încrederea țărilor partenere și a propriilor lor oameni. Astfel, o finanțare insuficientă poate avea consecințe foarte grave în mai multe domenii deodată.
Noua revizuire quadrienală a politicii de apărare propune o serie de măsuri care vor optimiza cheltuielile pentru apărare, asigurând în același timp forțele armate de posibile consecințe negative. CHOP-2014 a fost întocmit în conformitate cu proiectul de buget al Președintelui pentru exercițiul financiar 2015. O astfel de combinație a celor două documente va permite departamentului militar să implementeze treptat toate măsurile propuse pentru modernizarea forțelor armate și, în același timp, reducerea costurilor. Cu toate acestea, decizia finală cu privire la anumite probleme rămâne în sarcina Congresului SUA.
Conform materialelor:
http://defense.gov/home/features/2014/0314_sdr/qdr.aspx