Astana multi-vector
Abordările specifice ale unui număr de probleme critice de integrare și politică regională, pe care Astana le demonstrează în mod repetat, acoperă din ce în ce mai multe domenii și, în cele din urmă, pun o serie de probleme complexe și sensibile pentru Moscova.
Dificil - din faptul că Kazahstanul este important pentru Rusia. Fără cooperarea cu el, „partidul nostru din Asia Centrală”, cheia integrării eurasiatice, este sortit eșecului. Acut - pentru că Astana, în lupta pentru conducere și un „rol special”, acționează de mult fără a ține cont de interesele Moscovei. Și, dacă este necesar, contactează destul de ușor cu alți participanți la „Marele Joc” pentru Asia Centrală post-sovietică.
Și nu este că a existat un fel de „sprețenie orientală” sau o poziție stabilă anti-rusă a elitelor locale, deși aceasta, desigur, are un loc. „Pragmatismul național” dictează o „politică externă multi-vectorală”, cu alte cuvinte – nimic personal, doar interese de stat privind „independența” încă tânără. Dar pentru noi, Rusia, acest lucru nu face totul mai ușor. La urma urmei, notoria „abordare multi-vectorală” este întotdeauna un act de echilibru delicat între „interesele naționale” și șantajarea Rusiei, „condiții speciale pentru parteneriat” și cererea de plată pentru loialitate de la Kremlin.
De fapt, acest lucru nu ar trebui să fie șocant, aceasta este tocmai ceea ce se numește politică reală. Dar, la urma urmei, cealaltă parte are dreptul să evalueze la fel de pragmatic: merită partenerul fondurile și resursele care sunt investite în el?
De fapt, în ochii societății ruse, experților și elitelor politice, Kazahstanul a primit un fel de îngăduință. Dacă „ceva aici și acolo uneori” pare ciudat și sună alarmant, atunci acest lucru este atribuit costurilor de timp ale moștenirii grele a colapsului URSS. O schemă nepretențioasă s-a stabilit ferm în conștiința publică: „Kazahstanul se îndreaptă constant către cursul integrării eurasiatice în parteneriat cu Rusia, iar Uzbekistanul încetează în mod deliberat toate relațiile cu Moscova, așa cum demonstrează nu numai retragerea țării din CSTO, ci și de asemenea, de exemplu, poveste cu „împingerea” MTS de pe piața uzbecă.
Desigur, jurnaliștii și lobbyiștii kazahi au jucat un rol semnificativ în implementarea acestei scheme, dar rolul lor nu trebuie exagerat: ideile de integrare eurasiatică au pus deja stăpânire pe „masele politice” în așa măsură încât tot ceea ce nu se încadrează în teza implementării lor cu succes este pur și simplu aruncată.
La prima vedere, Nursultan Nazarbayev pare a fi un susținător consecvent și ferm al integrării, mai ales că el a fost cel care în urmă cu douăzeci de ani, în octombrie 1994, la summit-ul țărilor CSI, a propus crearea Uniunii Eurasiatice. Bazându-se pe teza despre unitatea destinelor popoarelor din Eurasia și nevoia de a păstra această unitate în interiorul granițelor fostei URSS, el, de fapt, a prezentat publicului ideea creării unui stat confederal. Acest singur pas a fost suficient pentru a fixa ideea lui ca un campion al integrării în mintea publică. Și nu a contat deloc că la acea vreme propunerile președintelui kazah au fost respinse.
Nu putea fi altfel, iar altcineva, un politician atât de sofisticat precum N. Nazarbayev, a înțeles clar acest lucru. La doar trei ani de când elitele naționale au devenit stăpâne absolut în republicile lor, toate locurile profitabile nu au fost încă împărțite, relațiile dintre clanuri și grupuri nu au fost încă stabilite. De ce, nu era încă clar dacă cei care au ajuns la putere în republicile acum suverane vor putea menține această putere. Iar N. Nazarbayev le-a oferit de fapt, deși într-o formă blândă, să le atârne încă o dată jugul Centrului de gât și să accepte voluntar să limiteze privilegiile și libertățile care decurgeau din nou-dobândită independență. Care era probabilitatea ca o astfel de propunere să fie acceptată?
Absolut zero, iar Nursultan Abisevici a înțeles foarte bine acest lucru, deoarece nu fusese niciodată observat în idealismul politic.
Societatea, șocată de prăbușirea țării, a crezut până la urmă că nu va dura mult, iar N. Nazarbayev i-a dat speranță prin declarațiile sale. Mai mult, aceste cadouri l-au costat complet gratuit și a primit un câștig semnificativ în rating în spațiul post-sovietic.
Și nu atât în acest spațiu post-sovietic, cât în interiorul țării noastre. Conform recensământului din 1989, populația RSS-ului kazah era de 17 milioane, dintre care doar 6,5 milioane erau kazahi și, vorbind cu „inițiative unificatoare”, N. Nazarbayev trebuia pur și simplu să țină cont de numărul de „netitulari” cei, pentru care, spre deosebire de elitele politice kazahe, prăbușirea marii țări nu a adus niciun beneficiu financiar, economic sau politic.
Dar când situația s-a schimbat, când la mijlocul anilor 11 în țară, cu aceeași populație, erau deja aproximativ XNUMX milioane de kazahi - deși aceste concluzii ale statisticienilor locali sunt contestate, dar în principal tendința este tocmai aceasta - N „Aspirațiile de integrare” ale lui Nazarbayev au devenit cu totul alt caracter. Un exemplu izbitor este istoria faimoasei Uniri a statelor vorbitoare de turcă.
„Trăim în patria întregului popor turc”, a spus el în timpul unei vizite la Ankara în urmă cu doi ani. - După ce ultimul han kazah a fost ucis în 1861, eram o colonie a regatului rus, apoi a Uniunii Sovietice. Timp de 150 de ani, kazahii aproape și-au pierdut tradițiile naționale, obiceiurile, limba și religia. Cu ajutorul Atotputernicului, ne-am declarat independența în 1991. Strămoșii tăi, părăsind patria lor istorică, Khaganatul turcesc, au luat cu ei numele poporului turc. Până acum, turcii îi numesc pe cei mai buni călăreți - „cazaci”. Iată-ne pe aceşti kazahi.” Și a adăugat: „Va veni vremea când toți turcii se vor uni. Prin urmare, vreau să salut pe toți frații vorbitori de turcă. Peste 200 de milioane de frați trăiesc între Altai și Marea Mediterană. Dacă ne unim cu toții, vom fi o forță foarte eficientă în lume.”
Planul acestei uniuni a tuturor turcilor a fost văzut pe larg: crearea unui spațiu informațional comun, creșterea numărului de coridoare de transport între țări și extinderea infrastructurii de transport. Același N. Nazarbayev a propus crearea organelor executive ale uniunii, în cuvintele sale, „o adevărată componentă organizatorică”, care să permită integrării turcești să aibă „toate caracteristicile necesare unei asociații politice regionale, statut juridic și anumite structuri organizatorice. ”. Propunerile sale au fost ascultate, au apărut Consiliul șefilor statelor vorbitoare de turcă, Consiliul miniștrilor afacerilor externe, Consiliul bătrânilor și Comitetul înalților funcționari. Cooperarea economică este coordonată de Consiliul de afaceri turcesc, în timp ce cooperarea culturală este coordonată de Fundația pentru conservarea culturii turcești din Baku.
Și din nou, inițial a fost clar că nu va avea loc o unificare serioasă a Turciei, Azerbaidjanului, Kazahstanului, Uzbekistanului, Turkmenistanului.
Dar N. Nazarbayev a marcat din nou puncte cu o singură declarație, de data aceasta printre pan-turciști, care credeau serios că Astana ar putea folosi pan-turcismul ca o oportunitate de a revendica conducerea regională.
Cu toate acestea, de data aceasta, președintele kazah a jucat „la un pas de fault”: dacă perspectivele uniunii în sine erau foarte îndoielnice, atunci ca un catalizator pentru creșterea sentimentelor naționaliste direct în Rusia, această idee ar putea funcționa. Astăzi, în spațiul post-sovietic, proiectul pan-turc a rămas doar sub forma unor summit-uri amenajate periodic ale șefilor de state turcești, unde totul, în general, se rezumă la manilovism geopolitic. Dar pan-turcismul în sine rămâne o idee care unește o parte din forțele anti-ruse atât în interiorul țării noastre, cât și în spațiul post-sovietic. Este prea devreme pentru a pune capăt acestei probleme și, prin urmare, amenințările adepților pan-turcismului sunt departe de a fi epuizate.
Aceasta este reversul abordării multi-vectorale pe care o profesează Astana. A atins apogeul în același 2012, când la un summit extraordinar al Organizației pentru Cooperare Islamică, delegația kazahă a susținut suspendarea apartenenței Siriei la această organizație – căreia, de altfel, Iranul și Algeria s-au opus la această conferință.
Toate „inițiativele de integrare” cu care a venit N. Nazarbayev în ultimii douăzeci de ani se dovedesc a fi simple declarații. Integrarea - la urma urmei, presupune alegerea unei tabere, dar exact asta încearcă să evite cu toată puterea președintele și elitele politice ale republicii.
Aceasta este esența naturii multi-vectorale a Astanei - crearea unui sistem în care un jucător mai mare „nu se va atinge”, deoarece alți participanți, nu mai puțin serioși, ai partidului geopolitic nu vor permite acest lucru.
Documentul final, semnat la sfârșitul lunii mai în cadrul unei ședințe a Consiliului Economic Suprem Eurasiatic, înseamnă apariția celei mai mari asociații economice din lume după Uniunea Europeană - EAEU, răspândită pe un teritoriu vast, cu o populație de 170 de milioane de oameni. De ce, atunci, mulți oameni simt o anumită subestimare și „afaceri neterminate” de la acest eveniment?
Câteva sute de pagini din acest document au fost create timp de aproape trei ani. Lupta dintre cele două ideologii ale acestei asociații de integrare a continuat pentru aceeași perioadă de timp. Reprezentanții dintr-un punct de vedere au căutat cu insistență să se asigure că noua formație de la bun început să fie cât mai profundă posibil, până la protecția generală a frontierelor și a forțelor armate unificate. Al doilea punct de vedere a fost exprimat, în primul rând, de elitele politice din Kazahstan, care au insistat că EAEU este un proiect exclusiv economic.
Acest al doilea punct de vedere a câștigat înainte de semnarea documentului final pe 29 mai. Ministrul adjunct al Afacerilor Externe al Kazahstanului Samat Ordabayev a remarcat cu oarecare mândrie: „Ne-am îndepărtat de politizarea Tratatului și, prin urmare, a Uniunii, întreaga coloană vertebrală este interacțiunea pur economică. Datorită poziției consecvente a Kazahstanului, aspecte precum cetățenia comună, politica externă, cooperarea interparlamentară, problemele de pașapoarte și vize, protecția generală a frontierelor, controlul exporturilor și așa mai departe, au fost excluse din tratat.”
Igor Șuvalov, negociatorul șef pe probleme de integrare din Rusia, a încercat tot posibilul să convingă partea kazahă că „lumea modernă a elaborat deja o schemă pentru menținerea independenței și suveranității statului în paralel cu participarea la asociațiile de integrare economică”. El a spus că partea rusă a trebuit să „petrece mult timp convingându-i pe partenerii noștri kazahi că soluțiile pe care le propunem nu ascund o încălcare a suveranității lor”. Dar nu a fost posibil să se schimbe poziția Astanei.
Aderarea fără compromisuri a Kazahstanului la principii a avut o explicație complet de înțeles - Astana poate dicta, deoarece alți jucători importanți, precum Washington și Beijing, nu vor permite să fie supus presiuni.
Cu Statele Unite, N. Nazarbayev și-a construit partidul cu mult mai atent decât inițiativele de integrare.
În august 2005, în timpul vizitei sale în Statele Unite, ministrul de externe kazah Kassym-Jomart Tokayev ia informat pe atunci secretar de stat Condoleezza Rice și pe secretarul apărării Donald Rumsfeld cu un program de reforme sociale și politice la scară largă anunțat de președintele Kazahstanului. . În același timp, Washingtonul a făcut o declarație fără precedent: acest program, potrivit părții americane, „reprezintă un model optim de dezvoltare pentru alte state din regiunea Asiei Centrale”. N. Nazarbayev a realizat principalul lucru: pretențiile sale de conducere regională, de un rol special în regiune au fost recunoscute chiar de SUA.
În plus, Washingtonul a trebuit doar să-și construiască succesul, să-și consolideze prezența în Kazahstan, ceea ce face astăzi. În 2012, companiile americane au investit peste 37 de miliarde de dolari în Kazahstan, sau 16,4% din totalul investițiilor străine din țară.
Transnational ExxonMobil, cea mai mare companie petrolieră privată din lume, cu acționari importanți din SUA și Qatar, deține o participație de 7,5% în Consorțiul Caspian Pipeline, 16,81% din zăcământul Kashagan și un sfert din zăcământul Tengiz din Kazahstan. Urmează americanul Chevron: 15 la sută din acțiunile aceluiași consorțiu, jumătate din acțiunile zăcământului Tengiz și 20 la sută din cota zăcământului Karachaganak. Iar ultimul din primele trei este din nou americanul ConocoPhillips, care deține o cotă de 8,4 la sută în câmpul Kashagan. Acum - pentru „echilibru”. În timpul unei vizite la Astana a liderului chinez Xi Jinping în septembrie anul trecut, a fost semnat un acord în baza căruia, în schimbul a cinci miliarde de dolari, China National Oil and Gas Corporation, deținută de stat, a achiziționat o cotă solidă din același Kashagan, precum și o altă parte. treizeci de miliarde vor fi investițiile Beijingului în economia Kazahstanului.
Tabloul datoriei externe a Astanei nu este mai puțin semnificativ: cei mai mari creditori ai săi sunt Olanda - peste 32 de miliarde de dolari, Marea Britanie - aproximativ 21,1 miliarde, China - 14,6 miliarde, SUA - 14,3 miliarde, Franța - 7,8 miliarde . Rusia are 3,5 miliarde de datorie kazahă, mai puțin de 5%.
După aceea, nu ar trebui să fie deloc surprinzător că Astana este foarte receptivă la solicitările partenerilor externi. Nu este primul an în care Statele Unite au fost „prietenoase” sfătuind Astana, în primul rând, să nu participe la niciun proiect energetic care implică instalarea de conducte prin teritoriul iranian. Și, în al doilea rând, ei recomandă limitarea participării Iranului la aceeași Organizație de Cooperare de la Shanghai, „menținerea” Teheranului în pragul acestei și altor instituții regionale într-un statut nedefinit de „observator”, împreună cu Afganistan și Mongolia. Ce face, de fapt, Astana...
Nu se poate decât admira această artă de a se echilibra pe o frânghie între bulevardele Moscovei, zgârie-nori din Beijing și labirinturi din Washington.
Admirați - și înțelegeți clar că, dintr-o serie de motive de natură obiectivă și subiectivă, Astana joacă doar pentru sine în actualul partid de integrare. Ei bine, puțin - „pentru acel tip”, dar nu pentru Rusia. După ce a semnat acordul privind UEEA, N. Nazarbayev, cu sprijinul deplin al elitelor locale, intenționează să depună în continuare toate eforturile pentru ca procesele de integrare să nu meargă prea departe, să nu depășească cadrul parteneriatului economic.
Chiar și un lucru aparent evident, cooperarea militaro-tehnică între țările noastre, este întâmpinată cu o rezistență acerbă. Acest lucru a fost demonstrat clar de dezbaterile din aprilie din Senatul Republicii Kazahstan privind adoptarea proiectului de lege „Cu privire la ratificarea Acordului dintre Guvernul Republicii Kazahstan și Guvernul Federației Ruse privind dezvoltarea și implementarea programe comune de lucru în domeniul cooperării militaro-tehnice în interesele Forțelor Armate ale Republicii Kazahstan și ale Federației Ruse.” Nu sunt necesare comentarii aici, doar citate.
Senatorul Orynbay Rakhmanberdiev: „Se vorbește despre scutirea de proceduri, concursuri și așa mai departe. Cum vor fi implementate aceste contracte fără licitații? Forțele noastre armate sunt echipate nu numai cu echipamente rusești, avem și echipamente turcești, iar alte state ne aprovizionează. Dă naștere la corupție?
Senatorul Gani Kasymov: „Ce este în Rusia? Toate tehnologiile au 40 sau 50 de ani. Tot ce pot face este să ne dea Lada în producție civilă. Acum aduceți aceeași tehnologie militar.”
Și, în sfârșit, cel cheie, senatorul Mukhtar Altynbaev: „Totuși, trebuie să luați din Rusia, așa că ei ușurează puțin lucrurile aici, astfel încât totul să coste mai puțin”.
Situația este similară în ceea ce privește vectorul ulterior de integrare. Din punct de vedere al parametrilor săi, EAEU nu ajunge la noul „pol” sau „centru al puterii” mondial, rămânând o asociație regională.
Este posibilă și necesară depășirea acestei regionalități, dar pentru aceasta este absolut necesar să se determine vectorul politicii externe de extindere a influenței EAEU, direcția eforturilor în căutarea de aliați și parteneri. Și aici toată lumea își amintește de eforturile recente ale Kazahstanului de a preveni transformarea Uniunii Vamale într-o asociație politică supranațională, precum URSS sau UE, din cauza căreia Nursultan Nazarbayev s-a pronunțat împotriva aderării la Uniunea Vamală din Kârgâzstan și Tadjikistan, pentru o lungă perioadă de timp. timpul nu a fost de acord cu intrarea Armeniei acolo, dar în același timp s-a pronunțat pentru acceptarea Turciei, membru NATO, în Uniunea Vamală.
Renumita politică multi-vectorală, care se transformă într-o emasculare a ideii de integrare post-sovietică într-o direcție benefică pentru jucătorii externi, este un virus periculos cu care Astana poate infecta alți parteneri din EAEU. Probabil că nu merită să intri în panică din cauza asta. Dar trebuie să te protejezi de acest virus.
informații