PMC-urile străine acordă o mare atenție pregătirii luptătorilor lor pentru luptă pe teren dificil. Fotografie de pe pagina centrului de formare „Academi” de pe Facebook
S-au scris destul de multe și în detaliu despre companiile militare private (PMC). Cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, în opinia publică domnește și nu doar o abordare amatorească a creării și utilizării PMC-urilor. Voi încerca să clarific pentru înțelegere o serie de prevederi privind activitățile acestor organizații.
SERVICII MILITARE PENTRU O PLATĂ
Piața modernă a serviciilor militare private a început să prindă contur în a doua jumătate a secolului XX. Subiecții săi sunt PMC care furnizează (în principal în afara țării lor) servicii militare persoanelor juridice și persoanelor fizice pe bază contractuală rambursabilă.
În prezent, conform diverselor estimări, în lume există peste 3 de companii private militare și de securitate, majoritatea fiind înregistrate în SUA, Franța și Marea Britanie. De atunci, au pregătit unități ale armatei în 42 de țări și au luat parte la peste 700 de conflicte. Potrivit ONU, volumul exporturilor de servicii militare și de securitate private în diferiți ani ai secolului al XX-lea a variat între 20 și 100 de miliarde de dolari pe an. Recent, cererea pentru aceste servicii a crescut și, potrivit experților, creșterea anuală a acesteia va fi de cel puțin 7%. Astfel, la începutul secolului XXI, a apărut în lume o industrie transnațională a întreprinderilor militare private. Mai mult, acest „instrument” este din ce în ce mai folosit de țările conducătoare pentru a rezolva problemele de politică externă. Absența PMC-urilor în Rusia este poziția modernă a conducerii politice a țării. În funcție de nivelul amenințărilor internaționale, acesta poate fi revizuit.
Un rol deosebit în dezvoltarea și utilizarea PMC-urilor îl au structurile de coordonare și control supranațional, care, pe de o parte, la fel ca statele naționale, văd PMC-urile ca un instrument de implementare a politicilor fără participarea lor directă, iar pe de altă parte, ele. consideră-le ca un fel de alternativă la armatele obișnuite în cazul unor conflicte interne și regionale.
Sub presiunea structurilor de coordonare și management supranațional, funcțiile tradiționale ale statului sunt privatizate de organizații private. Acest proces afectează atât sfera militară, cât și cea de securitate. Din ce în ce mai mult, furnizorii privați de servicii militare sunt folosiți pentru a îndeplini funcții militare care până de curând erau îndeplinite de stat. După cum se menționează în documentele ONU, privatizarea funcțiilor de securitate a statului a devenit o tendință globală.
Noile realități politice au influențat soluționarea problemelor de război și pace, schimbări în doctrinele militare naționale și starea calitativă a armatelor de conducere ale lumii. În locul armatelor „tradiționale”, forțele speciale sunt solicitate pentru operațiuni de poliție în țările lumii a treia, deoarece inamicul forțelor armate ale statului este acum mult mai des nu armata obișnuită a părții vecine, ci grupuri partizane și teroriste. Pentru astfel de operațiuni, PMC-urile sunt cele mai potrivite, al căror management și tactica acțiunilor lor sunt mai flexibile și mai adaptate pentru a contracara formațiunile neregulate.
În consecință, apariția PMC-urilor modifică într-un anumit fel nu numai abordările privind utilizarea forței militare în timp de pace, ci și conceptul de politică militară a statului în ansamblu. Prezența unui astfel de instrument în arsenalul oricărui subiect al relațiilor internaționale îi conferă avantaje semnificative în competiția globală.
În acest sens, trebuie subliniat că un dezavantaj serios al activităților PMC-urilor este suportul juridic insuficient al acestora. O analiză a legislației statelor în care există PMC-uri indică faptul că la nivel intern, activitățile PMC-urilor sunt reglementate în prezent de legislația națională doar într-un număr mic de țări și în cea mai mare parte superficial. În cele mai multe cazuri, activitatea PMC-urilor în afara statului este construită pe baza autoreglementării și se desfășoară în cadrul codurilor de conduită corporative și activităților PMC-urilor, care se referă la aspecte interne corporative ale formării și activităților acestora. personalului, principiile generale pe care o companie trebuie să le respecte atunci când prestează servicii militare și alte câteva aspecte.
În ciuda acestui fapt, activitățile PMC-urilor și ale personalului acestora pe arena internațională nu au devenit încă subiectul reglementărilor legale internaționale. Actualul drept internațional nu conține încă reguli privind principiile și condițiile unor astfel de activități, ceea ce amenință în mare măsură suveranitatea și independența statelor pe ale căror teritorii își desfășoară activitatea PMC-urile.
Pentru a elimina acest decalaj în dreptul internațional, Comisia ONU pentru Drepturile Omului în 2005 a înființat Grupul de lucru al ONU privind utilizarea mercenarilor ca mijloc de încălcare a drepturilor omului și de contracarare a exercitării dreptului popoarelor la autodeterminare, care până în iulie. 2009 a pregătit un proiect de Convenție internațională privind controlul, supravegherea și monitorizarea companiilor militare și de securitate private. Acest document, odată aprobat de ONU, va fi obligatoriu din punct de vedere juridic. Acesta va stabili standarde internaționale minime pentru a reglementa activitățile PMC și a personalului acestora și pentru a crea un mecanism internațional de supraveghere.
În plus, comunitatea internațională ia diverse inițiative în domeniul autoreglementării activităților PMC-urilor și elaborării de recomandări pentru acestea. În acest sens, ar trebui să se atragă atenția în primul rând asupra Documentului de la Montreux. A fost dezvoltat în 2008 ca parte a așa-numitei inițiative elvețiene de către guvernul Confederației Elvețiene, în cooperare cu Comitetul Internațional al Crucii Roșii, pentru a promova respectarea dreptului internațional umanitar și a drepturilor omului, așa cum se aplică PMC-urilor care operează în situatii de conflict. A fost semnat de peste 50 de state, printre care Federația Rusă nu este inclusă, întrucât legislația sa nu prevede încă această activitate. Acest document ar trebui să contribuie la discuția interguvernamentală a problemelor apărute în legătură cu utilizarea PMC-urilor. Cu toate acestea, așa cum se precizează în introducerea Documentului de la Montreux, Documentul de la Montreux însuși și „dispozițiile conținute în acesta nu creează obligații legale”.
În 2010, a fost adoptat Codul Internațional de Conduită pentru Companiile de Securitate Privată, al cărui scop este să consolideze principiile agreate ale activităților acestora și să ofere o bază pentru transpunerea acestor principii în standarde relevante, precum și stabilirea mecanismelor de management și supraveghere. Documentul specificat nu impune nicio obligație legală și nicio responsabilitate legală companiilor care l-au semnat.
O analiză a reglementării juridice a activităților PMC-urilor indică faptul că astăzi, nici la nivel național, nici la nivel internațional, nu există un mecanism juridic de încredere, capabil să monitorizeze efectiv activitățile acestora. Potrivit experților, pentru a crea un astfel de mecanism, este necesar, fără a exclude autoreglementarea, să se stabilească o reglementare juridică pe două niveluri a activităților PMC-urilor legate de exportul (importul) de servicii militare și de securitate, și anume:
- normele legislației naționale, menite, pe de o parte, să pună în aplicare obligațiile internaționale și, pe de altă parte, să țină cont de particularitățile sistemelor și tradițiilor naționale;
- normele de drept internațional în cadrul tratatului internațional relevant.
ABORDAREA RUSĂ
În conformitate cu provocările vremii, ținând cont de situația internațională, Federația Rusă s-a dezvoltat și pe 14 martie a acestui an. Proiectul Legii federale „Cu privire la activitățile private de securitate militară” a fost înaintat Dumei de Stat, în cursul căreia experții Fundației Științifice Independente „Institutul pentru Probleme de Securitate și Dezvoltare Durabilă” au folosit noi abordări ale reglementării legale a activităților organizații private de securitate militară (denumite în continuare - PMPO). Acestea includ:
– punerea în aplicare a reglementării legale a activităților CHVOO printr-o lege federală separată;
– Includerea în legislația națională privind FASO a unui număr de prevederi de bază ale dreptului internațional, precum respectarea de către FASO și angajații săi a normelor universale în domeniul drepturilor omului și al dreptului umanitar, respectarea suveranității statelor etc. .;
– existența garanțiilor de utilizare și aplicare licită arme, mijloacele speciale și tehnice ale PMSO și ale angajaților acestora, precum și utilizarea legală și proporțională a forței;
– crearea mecanismelor de licențiere a activităților PMSO în străinătate și în Rusia;
– exercitarea controlului și supravegherii asupra activităților CHVOO în conformitate cu legislația statului de înregistrare și a statului de jurisdicție teritorială, precum și cu acordurile și tratatele internaționale relevante;
- Pedepsirea celor responsabili pentru desfășurarea de activități ilegale de securitate militară privată, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, legislația țării în care se prestează serviciile și dreptul internațional.
O garanție importantă a legalității activităților ChVOO este reglementarea juridică pe trei niveluri a activităților lor - în conformitate cu legea internațională, rusă și legea statelor cu jurisdicție teritorială.
11 aprilie anul acesta consiliul Dumei de Stat a decis: să numească un comitet responsabil (comitetul pentru apărare al Dumei de Stat); să ofere feedback, sugestii și comentarii la proiectul de lege; pregăti un proiect de lege pentru examinare de către Duma de Stat; includeți factura în programul model. Astfel, au fost create condițiile legale pentru crearea PMC-urilor în Rusia.
NU MERCENES, CI AFACERI PRIVATE
În încheiere, voi da câteva explicații despre natura activităților PMC-urilor.
Adesea, aceste companii sunt comparate cu mercenari. Cu toate acestea, există o definiție clară a mercenarilor în dreptul internațional. Astfel, articolul 47 alineatul (2) din Protocolul adițional I la Convențiile de la Geneva din 12 august 1949 definește mercenar ca fiind orice persoană care:
a) este special recrutat local sau în străinătate pentru a lupta într-un conflict armat;
b) participă efectiv la ostilități;
(c) participă la ostilități motivate în primul rând de dorința de câștig personal și căruia i se promite de fapt, de către sau în numele unei părți în conflict, o recompensă materială cu mult mai mare decât cea promisă sau plătită combatanților acesteia; gradul și funcția în personalul forțelor armate ale acelei părți;
d) nu este nici resortisant al unei Părți la conflict și nici rezident permanent pe teritoriul controlat de o Parte la conflict;
f) nu este membru al forțelor armate ale unei părți la conflict;
f) nu sunt trimise de un stat care nu este parte la conflict pentru a îndeplini atribuții oficiale ca membru al forțelor sale armate.
Niciunul dintre aceste semne nu are vreo legătură cu activitățile PMC-urilor. În plus, potrivit dreptului internațional și legislației naționale, PMC-urile nu au dreptul de a lua parte la ostilități ca parte a formațiunilor armate regulate. Dar au dreptul de a folosi arme în prestarea serviciilor militare, specificate în contractul cu clientul, pentru autoapărare și asigurarea siguranței obiectelor, bunurilor și persoanelor care le sunt încredințate.
Se pune adesea întrebarea: PMC-urile sunt o afacere privată. Ce beneficii poate avea statul de pe urma lor?
Într-adevăr, PMC este o organizație comercială costisitoare. Cu toate acestea, discuția că PMC-urile acționează pe riscul și riscul lor nu este adevărată. În majoritatea țărilor, acestea sunt sub controlul strict al agențiilor de aplicare a legii din statul de înregistrare. PMC-urile sunt necesare acolo unde și când alte instrumente ale activităților de politică externă ale statului sunt absente sau ineficiente. Apariția PMC-urilor rusești nu va afecta în mod deosebit starea pieței serviciilor militare. Un alt lucru este că un număr de țări în curs de dezvoltare vor acorda preferință PMC-urilor rusești.
Și, în sfârșit, o serie de experți subliniază faptul că PMC-urile nu sunt necesare în lumina faptului că în țara noastră a fost creată Garda Rusă, care are puteri extinse. Acest lucru nu este în întregime adevărat. În primul rând, Garda Națională este un organism de stat, iar în al doilea rând, puterile sale extinse nu îi permit să îndeplinească numeroasele sarcini cu care se confruntă PMC-urilor. În același timp, trebuie luat în considerare faptul că principalul beneficiar al PMC-urilor rusești este guvernul Federației Ruse.