Paza de Coastă: ieri forțele de securitate, mâine voluntari. Doar că nu în Rusia
Salvatorii de pe mal
Este mai confortabil pentru profan să privească Garda de Coastă ca pe „Salvatorii din Malibu”, sau în cel mai bun caz – „Jandarmul din Saint-Tropez” și colegii săi. Realitatea este mult mai dură. În diferite țări ale lumii, serviciile de salvare maritimă sunt aproape forțe de securitate, au statut juridic, subordonare și structură diferite.
Părea că ar fi logic ca aceștia să fie subordonați Marinei sau Ministerului Situațiilor de Urgență. Dar există diferite opțiuni de subordonare, de exemplu, în țările anglo-saxone, funcțiile de căutare și salvare sunt îndeplinite cel mai adesea de paza de coastă.
În niciun caz nu este întotdeauna o parte a structurilor de putere, opțiunile de subordonare pot fi foarte diferite. De exemplu, în Marea Britanie, Garda de Coastă a Majestății Sale, cel mai vechi serviciu din lume, înființat în 1829, aparține agenției de Garda de Coastă și Maritimă, aflată în subordinea Secretarului Parlamentar de Stat pentru Transport.
În același timp, o serie de funcții care nu sunt legate de salvare sunt atribuite Apărării de coastă a Marinei, iar munca voluntarilor este utilizată pe scară largă. În Statele Unite, Garda de Coastă în timp de pace este subordonată Departamentului de Transport, iar în timp de război, prin decret prezidențial, poate fi transferată Marinei.
Comandantul Gărzii de Coastă este numit personal de Președinte pentru un mandat de 4 ani. 30% din personalul de salvare sunt femei. În Canada, Royal Maritime Search and Rescue Service este o organizație civilă care este construită pe bază de voluntariat și este strâns integrată cu Garda de Coastă a SUA. Dar nu este subordonată organelor de drept, ci Ministerului Pescuitului și Oceanelor.
În Australia, la nivel departamental, Centrul de Coordonare a Salvarii este direct responsabil pentru planificarea operațiunilor de salvare. Serviciul de salvare maritimă în sine din țară a fost înființat în 1936 ca o patrulă de voluntari. În Japonia, aceasta este și o organizație civilă subordonată Ministerului Terenului, Infrastructurii, Transporturilor și Turismului, dar totul este construit în stil occidental datorită influenței puternice postbelice a Statelor Unite.
În țările de nivelul doi
Aici salvatorii sunt aproape întotdeauna incluși în numărul forțelor de securitate. De exemplu, în India, firește, funcțiile de salvare sunt încredințate pazei de coastă, subordonate ministrului apărării, iar instituțiile statului acestuia, datorită trecutului colonial, le copiază în mare măsură pe cele britanice.
În Egipt, unitățile de apărare de coastă, inclusiv salvatorii, fac parte din Marina Egipteană. Implicarea pe scară largă a personalului civil, inclusiv a cetățenilor străini, pentru lucrările de salvare pe plaje se transformă adesea în consecințe triste.
Nu cu mult timp în urmă, un caz a devenit cunoscut când turiștii i-au avertizat pe salvamarii de pe plajă că au văzut un rechin în mare, dar ei au răspuns că rechinii nu au fost niciodată acolo. În câteva minute, au apărut primele victime ale atacurilor peștilor răpitori. Nici după aceea, salvatorii nu au închis imediat plajele.
În Turcia, ca parte a pazei de coastă, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, există un Grup de operațiuni de căutare și securitate maritimă. Este considerată o unitate de forțe speciale. Își îndeplinește funcțiile atât în apele teritoriale și de coastă, cât și în Bosfor, Çanakkale și Marea Marmara, care, conform legilor turcești, sunt legate de apele interioare.
Numai în timp de război, comanda serviciului trece la forțele navale, dacă există un decret corespunzător din partea președintelui Turciei. Personalul civil este, de asemenea, larg implicat în lucrările de salvare de pe plaje, care se află în subordinea administrației orașului, sau este angajați ai hotelurilor sau serviciilor private de securitate.
Spre deosebire de salvatorii militari pe mare, aceste persoane, deși într-o oarecare măsură coordonate de forțele de ordine turce, nu au nicio educație specială, sunt în principal sportivi, înotători sau scafandri, sau femei care au absolvit cursuri de asistență medicală. Aspectul pozitiv, însă, este că marea majoritate a bărbaților turci au servit în armată, nu poți scăpa de ea decât din motive medicale foarte bune.
Ca în Europa sau ca în Africa?
În Uniunea Europeană există atât structuri maritime de salvare la nivelul statelor membre, cât și o singură organizație coordonatoare pentru întreaga asociație a statelor - Frontex, sau Agenția Europeană pentru Paza de Coastă și Frontieră. Sediul său este la Varșovia.
De menționat că această organizație a fost criticată în repetate rânduri pentru că le-a blocat în loc să salveze pe mare migranți din Africa și Orientul Mijlociu. Însăși prezența celei mai înalte structuri europene a gărzii de coastă nu înseamnă că toate structurile de salvare din țările UE, coordonate de Frontex, aparțin în mod specific gărzii de coastă.
De exemplu, în Suedia, lucrările de salvare pe mare sunt efectuate de o organizație publică - Societatea suedeză pentru salvarea naufragiaților. Aceasta este una dintre cele mai vechi structuri de salvare din lume, fondată în 1907. Particularitatea sa este că se autosusține, fără a primi finanțare de la stat.
Norvegia are și o societate de salvamari pe mare, dar, spre deosebire de Suedia, statul oferă subvenții salvamarilor de acolo. Acolo lucrează în mare parte profesioniști plătiți, sunt puțini voluntari. Sistemul, în care structurile de salvare sunt lipsite de disciplina armatei și de subordonarea organelor de drept, provoacă periodic critici.
În general, în UE în ansamblu, salvatorii nu sunt trimiși într-o zonă care pune viața în pericol, spre deosebire, de exemplu, în Statele Unite și Rusia, unde comanda poate expune adesea subordonații la riscuri semnificative.
Există un caz cunoscut când, în largul coastei Svalbard, o navă de pescuit rusă a înfășurat plase în jurul unui grup de direcție cu elice. Nu existau nave de salvare în zona dezastrului, erau ocupați cu alte locuri de muncă. A trebuit să apelez la ajutorul salvatorilor ruși, care s-au deplasat la fața locului timp de două zile.
În Italia, Garda de Coastă, una dintre cele mai vechi din lume, înființată în 1865, are o dublă subordonare: Marina și Ministerul Infrastructurii și Transporturilor. Serviciul se distinge printr-o ierarhie teritorială dezvoltată - până la plaje individuale. S-a practicat participarea voluntarilor din Ordinul de Malta la operațiunile de salvare a migranților de pe coasta Lampedusei.
În Franța, forțele speciale ale Ministerului Afacerilor Interne sunt implicate în lucrările de salvare pe plaje, dar există și o gardă de coastă a Marinei și o jandarmerie navală a Ministerului Afacerilor Interne. În Germania, împreună cu Garda Federală de Coastă, există un serviciu german de căutare și salvare non-profit, care se concentrează pe voluntari. Țările de Jos au institute de salvare maritimă cu un accent clar pe voluntari.
În ciuda faptului că în țările africane, serviciile de salvare maritimă sunt legate în principal de paza de coastă (cu rare excepții, de exemplu, o agenție civilă din subordinea Ministerului Transporturilor din Nigeria), dar există opțiuni mai interesante. De exemplu, în Africa de Sud, salvatorii pe mare sunt subordonați Institutului Național de Salvare Maritimă, ca și în Țările de Jos.
Aceasta este aparent o relicvă a erei apartheid, când puterea era concentrată în mâinile afrikanerilor care vorbeau o limbă apropiată de olandeză. Accentul se pune pe voluntari, negrii fiind recrutați primii, în timp ce albii și asiaticii doar dacă există o lipsă de personal.
Serviciul de salvare maritimă din Africa de Sud a apărut destul de târziu - în 1966 și este de remarcat faptul că fondatorii săi și primii voluntari au fost exclusiv locuitori vorbitori de limba engleză ai țării, și nu afrikaneri, care dețineau aproape nedivizat puterea acolo.
Curs special Rusia
Avem în uz un sistem pe mai multe niveluri, ceva de genul unei birocrații de coastă exemplare. Lucrările de salvare pe mare sunt coordonate de Centrul de Coordonare a Salvarii Maritime de Stat, care este subdivizat în bazin, iar acestea, la rândul lor, în subcentre regionale.
Cea mai înaltă structură organizatorică pentru executarea directă a lucrărilor implică serviciile de salvare ale diferitelor departamente, cel mai adesea Marina și Ministerul Situațiilor de Urgență, uneori serviciile altor state, așa cum, în special, a fost cazul în timpul dezastrului de la Kursk. submarin nuclear.
Un dezavantaj serios al mecanismului GMSCC de cooperare externă este că este necesar un ordin direct din partea președintelui Federației Ruse pentru a atrage salvatori străini, ceea ce, în cazul Kursk, a dus la o întârziere de cinci zile a pătrunderii scafandrilor în al 9-lea compartiment.
Două structuri sunt direct implicate în execuția lucrărilor. Primul este Departamentul Operațiuni de Căutare și Salvare al Marinei, fost Serviciul de Căutare și Salvare, moștenit de Marina Rusă de la Marina Sovietică. Înainte de revoluția din Rusia a existat o diviziune de scafandri sub imperiul flota.
În URSS, statutul juridic, subordonarea și structura forțelor de salvare maritimă s-au schimbat de mai multe ori, a existat chiar o perioadă în care salvatorii marini au fost împărțiți în civili și militari. În prezent, UPASR are o structură complexă, subdivizată în flote (flotile), posturi de comandă, baze și zone navale, departamente pentru specificul activităților, instituții științifice și de învățământ, formațiuni ale navalei. aviaţie.
A doua structură rusă de salvatori maritim este cea de-a 328-a echipă expediționară de salvare a marinei, staționată la Lomonosov (regiunea Leningrad) și formată în 1992. El este angajat în salvare și căutare sub apă.
În ciuda locației geografice, a fost format inițial din personalul Flotei Mării Negre. Detașamentul a trecut prin primul său botez serios de foc în cadrul unei operațiuni comune cu norvegienii pentru a încerca să salveze submarinul nuclear Kursk și să ridice în continuare cadavrele morților.
După Kursk, specialiștii detașamentului au participat la exerciții comune cu salvatori din țările NATO pentru a acorda asistență submarinelor în situații de urgență. Detașamentul lucrează și în apele interioare, în special, a ridicat cadavrele morților pe „Bulgaria”.
Tendința, însă
Așadar, în țările dezvoltate, activitățile de salvare (și adesea unitățile de pază de coastă) se transformă în structuri civile cu o implicare din ce în ce mai extinsă a voluntarilor. În acest sens, există riscul serios atât de scădere a profesionalismului salvatorilor, cât și de precedente atunci când aceștia, sub orice pretext, nu pot respecta ordinele.
In acest sens, Rusia si tarile fostei URSS arata mult mai serioase, unde salvatorii maritimi sunt o structura de putere cu subordonare si responsabilitate corespunzatoare in cazul neexecutarii ordinelor sau erorilor cu consecinte grave in executarea lor.
Încă se zvonește greva salvamarilor de pe plajă din Thailanda, care a provocat o scădere temporară a industriei turismului la o serie de stațiuni. În Rusia, India, China și alte țări în care salvatorii sunt subordonați Ministerului Apărării, o astfel de situație este imposibilă în principiu: o grevă a oficialilor de securitate va fi plină de un tribunal pentru ei. Prin urmare, acele țări în care salvatorul maritim este o poziție militară, și nu una civilă, ar trebui să mențină acest status quo.
informații