Apărare într-un mod nou
Primii cinci ani ai unui program major de rearmare se încheie cu îndeplinirea excesivă a planurilor. Acum însă, complexul militar-industrial rus va trebui să se obișnuiască să lucreze la ordinele de apărare a statului în condiții noi: schema de creditare va fi înlocuită cu avansuri bugetare integrale, iar băncile autorizate vor fi înzestrate cu funcții de control.
Spectacolul aerian MAKS desfășurat recent la Jukovski, ai cărui sponsori generali au fost Rosoboronexport și VTB, a stârnit din nou interesul publicului larg pentru subiectele apărării. Chiar e ceva de discutat aici. În acest an, putem trage o linie sub primele rezultate ale implementării unui program amplu de rearmare. Acest program, reamintim, a fost lansat din 2011 și, conform planurilor, ar trebui să fie implementat pe deplin până în 2020.
Primele rezultate ale reînarmarii sunt încurajatoare. Programul a fost marcat de o creștere explozivă a volumului ordinelor de apărare a statului. Deja în 2011, valoarea sa se ridica la 750 de miliarde de ruble față de 450 de miliarde cu un an mai devreme. Și în acest an, volumul comenzilor de apărare a statului, în ciuda dificultăților economice, ar trebui să se ridice la 1,8 trilioane de ruble. În același timp, nu doar valoarea nominală a cheltuielilor este în creștere, ci și volumul fizic al livrărilor de produse de apărare.
Cu toate acestea, sfârșitul primului plan cincinal de rearmare s-a dovedit a fi nu doar o dată oficială, ci și un adevărat punct de cotitură. 2015 va fi ultimul an în care, conform ordinului de apărare a statului, împrumuturile bancare sunt garantate pe cheltuiala bugetului federal pentru întreprinderile complexului militar-industrial și dobânzile subvenționate la aceste împrumuturi. Acest lucru nu se va întâmpla din 2016. Statul trece la plata integrală în avans pentru contractele din ordinul de apărare a statului, fără implicarea instrumentelor de credit. Totodată, cele mai importante bănci ale țării vor fi implicate în monitorizarea tranzacțiilor bănești ale executorilor ordinului de apărare a statului.
De menționat că anul viitor va fi elaborat un nou program de înarmare de stat pentru 2016-2025, care se va forma în noile condiții. Industria de apărare va trebui să se obișnuiască să trăiască într-un mod nou.
Îndeplinirea excesivă a planului
În urmă cu șapte ani, în Rusia a început o reformă militară la scară largă, un punct important al căruia a fost un program amplu de reînarmare. În 2010, s-a decis să se aloce 20 de trilioane de ruble pentru implementarea sa până în 2020. Pe baza rezultatelor sale, s-a planificat ca ponderea noilor arme în trupe să ajungă la 70%. În 2011, programul a fost efectiv lansat.
Primele rezultate sunt deja vizibile. Dacă în 2010 ponderea armelor moderne în armată era estimată de Ministerul Apărării la 15%, atunci în 2015, potrivit vicepremierului Dmitri Rogozin, aceasta a depășit deja 42%. Acest lucru este chiar mai mult decât planul: inițial, în 2010, sa presupus că până în 2015 noile modele de arme în trupe se vor ridica la 30%.
Ordinul de apărare a statului a crescut constant în ultimii ani
În ultimii cinci ani, calitatea executării ordinului de apărare a statului s-a îmbunătățit și ea semnificativ. În 2010, trupele nu au primit până la o treime din comanda arme și tehnologie. La începutul programului de reînarmare, ordinul de apărare a statului a fost executat cu 82-84%. Și deja în 2014, după cum a remarcat viceministrul apărării Iuri Borisov, punerea în aplicare a ordinului de apărare a statului s-a ridicat la 95%. Dintre acestea, 61,6% au fost pentru achiziționarea de echipamente și arme noi, 19,9% pentru reparații și întreținere și 18,5% pentru cercetare și dezvoltare.
S-au obținut rezultate bune datorită creșterii rapide a cheltuielilor militare. Astfel, din 2010 până în 2015, volumul ordinului de apărare de stat al Rusiei a crescut de 3,6 ori la valoarea nominală și de 2,4 ori la prețuri constante (vezi Graficul 1).
Creditele bancare au constituit în tot acest timp un element integrant al mecanismului de implementare a ordinului de apărare a statului. Întreprinderile complex militar-industrial au solicitat băncii un împrumut pentru îndeplinirea ordinului de apărare a statului. Statul a oferit garanții pentru îndeplinirea obligațiilor întreprinderilor complexului militar-industrial de a returna 100% din suma împrumutului. Dobânda a fost și ea subvenționată. În condițiile noastre, acest lucru este important: în medie, în țară, ratele de creditare sunt prea mari pentru întreprinderile de inginerie.
În 2014, guvernul a cheltuit aproximativ 497 de miliarde de ruble pentru a oferi garanții pentru împrumuturile „de apărare”. Cei mai mari creditori ai complexului militar-industrial au fost cele mai mari bănci „de stat”. VTB, de exemplu, și-a estimat ponderea în totalul creditelor garantate de guvern la 39%.
În acest an, banca a înregistrat și o creștere. „În total, întreprinderile industriale, inclusiv cele cu dublă utilizare, au reprezentat aproximativ 200 de miliarde de ruble de împrumuturi noi în 2015”, spune Valery Lukyanenko, membru al Consiliului de Administrație al VTB. Chiar la spectacolul aerian, banca a semnat o serie de contracte pe termen lung cu întreprinderi din complex militar-industrial, precum NPO Bazalt și Rosvertol.
În total, portofoliul de credite al VTB către întreprinderile complexului militar-industrial a crescut astfel la 600 de miliarde de ruble, iar până la sfârșitul anului, așa cum se așteaptă banca, va crește cu încă 30 de miliarde de ruble. În același timp, până la începutul acestui an, astfel de împrumuturi în valoare de 105 miliarde de ruble fuseseră deja rambursate.
Este important de menționat că acest rezultat a fost obținut pe fondul sancțiunilor și problemelor cu cursul de schimb.
Potrivit directorului Centrului de Analiză a Strategiilor și Tehnologiilor, Ruslan Pukhov, „sancțiunile și cursul de schimb au un impact și au un impact negativ. Întreprinderile complexului militar-industrial au primit împrumuturi de la bănci, care au atras ele însele împrumuturi ieftine în Occident. În noile condiții este mult mai dificil. La urma urmei, întreprinderile primesc fonduri în cadrul ordinului de apărare a statului în ruble și trebuie să plătească pentru echipamente, adesea importate, într-o monedă care a devenit scumpă. Adesea, acest lucru nu este deloc posibil. Până la urmă, purtăm o politică externă independentă, care nu le place tuturor din Occident. Este greu de imaginat că Occidentul ne va da împrumuturi și ne va vinde echipamente, iar pe el vom face rachete, pe care le vom trimite.”
Valery Lukyanenko susține însă că toate problemele problematice privind plățile între întreprinderile autohtone și clienții străini au fost rezolvate, inclusiv prin dezvoltarea activă a relațiilor cu instituțiile financiare din China și India.
Controlor pentru creditor
După trecerea la o schemă de finanțare integrală în avans pentru ordinul de apărare a statului, cererea de resurse de credit din partea întreprinderilor cu scop dublu a început previzibil să scadă. S-ar părea că băncile sunt perdanții. Cu toate acestea, la trecerea la o schemă de avans, statul a decis să atribuie o funcție de control băncilor autorizate special selectate - acestea vor trebui să garanteze plăți direcționate. Băncile autorizate vor trebui să îndeplinească următoarele cerințe: participarea directă sau indirectă a statului în valoare de 50% sau mai mult, un capital autorizat de cel puțin 100 de miliarde de ruble și o rețea extinsă de servicii. Nu există multe astfel de bănci în Rusia. Cel mai probabil, rolul băncilor autorizate va fi asumat de cei dintre ele care lucrează deja îndeaproape cu întreprinderile complex militaro-industrial, deja datorită relațiilor stabilite între companii și experienței de succes a interacțiunii, după cum se vede din rezultate. a punerii în aplicare a ordinului de apărare a statului.
Parada bugetelor militare: noi și „prietenii” noștri
„În general, în mediul actual, ne așteptăm la o încetinire a creditării în segmentul întreprinderilor cu dublă utilizare, în același timp cu creșterea ponderii produselor comerciale de tranzacții asociate cu noua lege privind sprijinul bancar pentru ordinele de apărare a statului”, consideră Valery Lukyanenko.
Conform noii scheme, o întreprindere, după ce a primit un contract în temeiul ordinului de apărare a statului, se adresează unei bănci autorizate, unde deschide un cont special, separat pentru fiecare contract de „apărare”. Totodată, este indicat un cod unic de identificare, care va fi atribuit fiecărui contract de către Ministerul Apărării. Toate informațiile care trec printr-o bancă autorizată vor fi acumulate la Centrul de Control al Apărării Naționale.
Anterior, în această primăvară, Rosfinmonitoring a obligat deja toate băncile din țară să raporteze tranzacțiile cu valorile mobiliare ale întreprinderilor care îndeplinesc ordinul de apărare a statului.
Controlul bancar va face parte dintr-un set mai larg de măsuri care vizează întărirea controlului asupra executării ordinului de apărare a statului. În plus, de exemplu, se instituie o interdicție asupra acțiunilor sau inacțiunii antreprenorului principal care duc sau pot duce la o creștere nerezonabilă a prețului produselor, neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a unui contract de apărare.
Și cum rămâne cu finanțarea?
Ponderea cheltuielilor militare în Rusia în 2014, conform Institutului de Cercetare a Păcii din Stockholm (SIPRI), a fost de 4,5% din PIB sau 11,2% din toate cheltuielile guvernamentale. Aceasta este o cifră mare (vezi Graficul 2). Spre comparație: în Statele Unite, 3,5% din PIB, sau 10% din cheltuielile guvernamentale, sunt cheltuite pentru nevoi militare, în China, 2,1% și, respectiv, 8,3%. NATO cheltuiește în medie 2,6% din PIB pentru apărare. Totuși, nu interesul este în război, ci oamenii și armele. Și în termeni absoluti, bugetul nostru militar nu mai arată atât de impresionant: 84,5 miliarde de dolari în cheltuieli militare în 2014 față de 216 miliarde de dolari pentru China, 610 de miliarde de dolari pentru Statele Unite și 950 de miliarde de dolari pentru NATO în ansamblu.
În același timp, situația internațională este complicată și va continua să se încălzească. La summitul NATO din Țara Galilor din această primăvară, șefii statelor membre ale Alianței au convenit să-și majoreze cheltuielile militare la nu mai puțin de 2% din PIB fiecare. În același timp, o cincime din totalul creditelor militare vor fi direcționate către achiziționarea de noi arme. Un calcul simplu arată că o creștere ipotetică a cheltuielilor militare cu până la 2% din PIB pentru țările NATO europene „în urmă” în prezent reprezintă 88 de miliarde de dolari în cheltuieli militare suplimentare anuale, în principal pentru achiziționarea de noi arme.
În aceste condiții, pare intempestiv să învelești sabia. Trebuie luate măsuri pentru a ne dezvolta potențialul de apărare.
Potrivit expertului Centrului de Analiză a Strategiilor și Tehnologiilor Maxim Shepovalenko, „modernizarea întreprinderilor complexe militar-industriale este necesară și ar trebui să fie sistematică și continuă datorită accelerării progresului științific și tehnologic. Gravitatea riscurilor de sancțiuni nu poate fi subestimată, dar nici nu trebuie exagerată. Există o reorientare a logisticii complexului militar-industrial intern către construirea cooperării științifice și industriale cu țările care nu participă la regimul de sancțiuni. Cu rare excepții, nu există nimic pe care să nu putem cumpăra în aceste țări. Da, vine cu costuri suplimentare, dar este destul de acceptabil.”
Acum există încă multe blocaje în industria noastră de apărare: bază de componente electronice, mașini-unelte (producția de mașini-unelte grele și de precizie, unelte pentru prelucrarea metalelor, prelucrare multi-axă), materiale compozite și tehnologii aditive, motoare pentru elicoptere și rachete de croazieră. Și asta înseamnă că, dacă dorim să păstrăm posibilitatea dezvoltării complexului nostru militar-industrial prin atragerea de resurse de credit, trebuie să facem ceva cu disponibilitatea ratelor dobânzilor lor chiar și atunci când trecem la o schemă de lucru complet avansată. În cele din urmă, aș dori ca următorul plan de reînarmare pe cinci ani să aibă la fel de succes.
informații