Luați doar ce este mai bun
În țările occidentale dezvoltate economic și militar-tehnic (în primul rând în Statele Unite și țările Uniunii Europene), implementarea supravegherii în domeniul siguranței industriale - pentru respectarea de către entitățile economice cu cerințele legii, precum și respectarea cerințele specificate ale clădirilor și spațiilor utilizate în procesul de producție, structuri, dispozitive tehnice, echipamente, materiale și tehnologii - diferă de modelul rus.
În timp ce atât în Occident, cât și în Rusia, problemele de siguranță industrială fac obiectul parteneriatului public-privat (PPP), în Rusia PPP este dominată de componenta de stat, în timp ce în Occident este privată. De exemplu, în Rusia, agențiile guvernamentale nu efectuează o evaluare a siguranței industriale - această funcție este dată afacerilor și este implementată de una dintre companiile licențiate. Dar concluziile acestuia din urmă sunt supuse înregistrării obligatorii de către Rostekhnadzor. Modelul actual din Statele Unite și Uniunea Europeană poate fi caracterizat mai degrabă ca un parteneriat public-privat decât ca un parteneriat public-privat.
ABORDAREA AMERICANĂ
În Statele Unite, siguranța ocupațională este responsabilitatea Administrației pentru Securitate și Sănătate în Muncă (OSHA) a Departamentului Muncii (DoL), care se ocupă de siguranța ocupațională și prevenirea bolilor. Această organizație a fost înființată de Congresul SUA în temeiul Legii privind securitatea și sănătatea în muncă din 1970, semnată de președintele Richard Nixon la 29 decembrie 1970 și a fost creată oficial la 28 aprilie 1971, când a intrat în vigoare Legea privind securitatea și sănătatea în muncă. forta.
Sarcina principală a departamentului este de a asigura condiții de muncă sigure și sănătoase pentru angajați prin elaborarea de standarde în domeniul protecției și securității muncii, asigurând implementarea acestora (inclusiv prin controale, impunerea de amenzi etc.), instruire de specialitate în domeniul securității producției, precum precum și consilierea angajatorilor. Departamentul este autorizat să facă propuneri de îmbunătățire a reglementării legale în domeniul de activitate stabilit.
Jurisdicția Statelor Unite este împărțită în 10 districte numerotate, fiecare dintre ele având guverne teritoriale. Reprezentanții acestora inspectează în mod regulat site-urile industriale, unde efectuează inspecții programate și certificarea locurilor de muncă din industriile și procesele tehnologice cele mai periculoase și periculoase, precum și inspecția instalațiilor de producție periculoase. Astfel de inspecții pot fi neprogramate și efectuate pe baza plângerilor angajaților și la propunerea terților.
Pe lângă implementarea măsurilor pentru asigurarea respectării cerințelor documentelor normative privind protecția și securitatea muncii elaborate în conformitate cu Legea cu privire la protecția muncii, departamentul este responsabil și cu respectarea cerințelor legilor care protejează angajații, informarea cu privire la diferitele tipuri de infracțiuni. săvârșite de angajator, indiferent dacă au sau nu legătură cu protecția muncii (legi avertizorilor). Aceste puteri sunt delegate conducerii Congresului SUA în conformitate cu Legea Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, semnat de președintele Barack Obama la 21 iulie 2010.
În conformitate cu Legea privind siguranța și sănătatea în muncă, statele și teritoriile își pot implementa propriile programe de sănătate și siguranță în muncă aprobate la nivel federal. Aceste programe înlocuiesc programele federale și sunt parțial finanțate de guvernul federal. Legislația prevede că acestea nu trebuie să fie mai puțin eficiente în protejarea angajaților decât programele Administrației Federale pentru Securitate și Sănătate în Muncă. Douăzeci și două de state au astfel de programe.
Luând un cuvânt la cea de-a 40-a aniversare a Biroului pentru Securitate și Sănătate Ocupațională în aprilie 2011, directorul executiv al Administrației pentru Securitate și Sănătate în Muncă, David Michaels, din oficiu secretar adjunct al Muncii, a ilustrat rezultatele obținute de agenția sa cu următoarele date:
- mortalitatea la locul de muncă a scăzut de la 14 mii persoane în 1970 la 4,4 mii persoane în 2009;
- rata accidentarilor si bolilor profesionale a scazut de la 10,9 cazuri la 100 de persoane in 1972 la mai putin de 4 in 2009.
Cu toate acestea, David Michaels a subliniat că 4,4 mii de decese la locul de muncă este un număr inacceptabil de mare: 12 persoane pe zi! În plus, aproximativ 3 milioane de oameni devin victime ale accidentelor profesionale în fiecare an, iar multe mii suferă de boli profesionale.
Departamentul supraveghează peste 8,7 milioane de unități de producție și peste 106 milioane de angajați în sectorul privat. Autoritățile teritoriale de protecție a muncii au 80 de reprezentanțe locale, subordonate a 10 direcții regionale. Anual, inspectorii departamentului efectuează aproximativ 30 de inspecții ale instalațiilor de producție industrială. Potrivit Federației Americane a Muncii și Congresului Organizațiilor Industriale (AFL-CIO), cel mai mare sindicat al sindicatelor din America, va dura 129 de ani pentru a inspecta și a certifica toate locurile de muncă. În acest sens, departamentul de protecție a muncii, alături de măsurile de certificare obligatorie a locurilor de muncă, implementează și programe voluntare de siguranță industrială (Programe de protecție voluntară, VPP).
MORCOV SI BAT
Cuvântul cheie aici este „voluntar”. Solicitanții pentru statutul de participant la astfel de programe trimit o cerere corespunzătoare organului teritorial al Administrației pentru Securitate și Sănătate în Muncă, pe baza căreia aceasta din urmă le transmite o sarcină tehnică axată pe demonstrarea rezultatelor specifice (criterii bazate pe performanță). Pe baza acestei sarcini, solicitanții elaborează și înaintează propunerile lor către organul de conducere regional, după examinarea și aprobarea căruia se efectuează un audit cuprinzător al întreprinderilor și atestarea locurilor de muncă (evaluare de verificare la fața locului). Componența echipei de inspecție variază de la trei până la șase persoane.
Acele unități care trec cu succes de due diligence sunt eligibile pentru includerea într-unul dintre cele trei programe voluntare de siguranță a muncii (VPP). Ulterior, participanții la program efectuează anual un audit intern (autoevaluare) al programelor de siguranță industrială și o inspecție programată la fața locului cu recertificarea locurilor de muncă (evaluare periodică la fața locului) este efectuată de către reprezentanții Securității și Sănătății în Muncă. Administrare nu anual, ci o dată la trei până la cinci ani, sau neprogramat în cazul unui accident de muncă sau pe baza plângerilor angajaților.
Participanții la programele voluntare de siguranță industrială sunt împărțiți în trei categorii cu atribuirea statutului oficial corespunzător:
– „Studenți excelenți” (VPP Star) - cel mai înalt nivel de realizare, întreprinderi exemplare care implementează cu succes programe cuprinzătoare de siguranță a muncii cu accidentări și boli profesionale minime în rândul angajaților cu normă întreagă (cu 50% sub media națională în industriile lor pentru cel puțin unul dintre ultimii trei ani anteriori următoarei inspecții programate), rezultatele efective ale activităților de producție sunt conforme cu mandatul Administrației pentru Securitate și Sănătate în Muncă;
- „Bine” (VPP Merit) - următorul nivel de realizare, o întreprindere care demonstrează hotărârea de a urca o treaptă mai sus în următorii trei ani și are potențialul adecvat, rezultatele obținute indică o lipsă de eficiență într-o serie de domenii ;
– „Providing diligence” (VPP Star Demonstration) – întreprinderi care tocmai au început să implementeze un set alternativ sau nou de măsuri de siguranță industrială, în urma căruia li se poate atribui un statut superior.
La întreprinderile mici cu până la 500 de angajați de producție, pe baza rezultatelor consultărilor pe teren (consultare la fața locului) cu reprezentanții Administrației pentru Securitate și Sănătate în Muncă, sunt implementate programe de stimulare (Programul de Recunoaștere a Realizărilor în Securitate și Sănătate, SHARP), care prevăd: scutirea de la inspecțiile anuale programate de până la trei ani, sub rezerva îndeplinirii exemplare a cerințelor de siguranță industrială de către aceștia.
Participanții la program pot folosi bannere, steaguri și logo-uri adecvate statutului lor pe produsele lor publicitare și în designul exterior al teritoriului și clădirilor.
Statuturile enumerate mai sus sunt atribuite pe baza rezultatelor a trei tipuri de certificare:
– certificarea site-urilor industriale individuale (certificare bazată pe site);
– certificarea personalului de producție rotat între mai multe site-uri industriale dispersate geografic (certificare forță de muncă mobilă);
– certificarea corporației în ansamblu (certificarea corporației).
Până la sfârșitul anului 2013, existau 2333 de întreprinderi care participau la programe voluntare de siguranță a muncii (VPP), marea majoritate dintre acestea având statutul de „excelent” (VPP Star). Programele au acoperit peste 1 milion de personal de producție. Efectul economic cumulativ al participanților la aceste programe de la implementarea lor în 1982 a depășit acum 1 miliard de dolari, acesta este un rezultat la nivel macroeconomic.
La nivel microeconomic – la nivel de companie individuală – un exemplu este United Space Alliance, o societate comună între cei doi giganți ai industriei de apărare din SUA, Boeing și Lockheed Martin. Firma este un contractor pentru Agenția Națională Aerospațială a SUA pentru a furniza o gamă largă de servicii de lansare și operarea portului spațial de la Cape Canaveral. United Space Alliance a primit statutul de securitate industrială „excelentă” în 2004 al întreprinderii și îl păstrează până în prezent. Nivelul urgențelor și accidentărilor industriale a scăzut în diferite divizii ale companiei cu 15-25%. Într-una dintre diviziile cu până la 100 de angajați, a devenit zero, ceea ce a rezultat într-un bonus de 47 USD de la angajator și alți 48 USD în plăți de la asigurător.
Companiile lider ale industriei ruse de apărare au deja facilități de producție avansate. Fotografie de pe www.irkut.com
Pe lângă morcovi, Administrația pentru Securitate și Sănătate în Muncă are și un bici financiar dureros sub formă de sancțiuni impuse celor care încalcă regulile de siguranță industrială. De exemplu, în noiembrie 2014, șantierul naval Colonna din Norfolk, care este specializat în repararea combatanților de suprafață și a navelor de sprijin ale Marinei SUA, a fost amendat cu 100 de dolari pentru că nu a asigurat siguranța personalului de producție. Motivul inspecției neprogramate a fost o plângere cu privire la lipsa împrejmuirii trapelor deschise atunci când se efectuează lucrări de sudare la o înălțime mare (mai mult de 10 m). În timpul auditului au fost constatate încă 12 încălcări. În 2010, aceeași companie a fost amendată cu 85 USD pentru patru încălcări ale siguranței industriale în cursul anului.
Succesele obținute au făcut posibilă trecerea prevederilor normative ale programelor voluntare la rangul de obligatorii: la sfârșitul lunii mai a acestui an, reprezentanții ambelor partide în camera inferioară a Congresului SUA au venit cu corespunzătoare. initiativa legislativa.
Problemele de supraveghere în domeniul utilizării energiei atomice sunt de competența exclusivă a Departamentului de Energie al SUA și sunt sub jurisdicția Panelului Federal de Capacitate Tehnică, care este una dintre diviziile structurale ale departamentului.
Certificarea tehnică a mecanismelor de ridicare, a echipamentelor sub presiune, a sistemelor de alimentare cu energie electrică a întreprinderilor industriale este atribuită organizațiilor non-profit de autoreglementare: Consiliul Național al Inspectorilor Cazanelor și Recipientelor Sub presiune, Consiliul Examinatorilor Electrici și Administrația pentru Securitate și Sănătate în Muncă), care, în la rândul lor, își delegă puterile unui număr de organizații comerciale și non-profit. De exemplu, în cazul certificării echipamentelor de ridicat, inclusiv a macaralelor și palanelor, aceasta este organizația comercială Crane Institute Certification (CIC), precum și non-profit Centrul Național pentru Educație și Cercetare în Construcții (NCCER), Comisia Națională pentru Certificarea Operatorilor de Macarale (NCCCO) și Programul de Certificare a Inginerilor Operatori (OECP). Organizațiile de certificare autorizate își coordonează îndeaproape activitățile cu companiile de asigurări.
INTELIGENTE EUROPEANĂ
În Uniunea Europeană, situația este și mai complicată din punctul de vedere cu care suntem obișnuiți. Problemele de securitate industrială sunt atribuite în mod oficial Comisiei Europene, un organism executiv supranațional al Uniunii Europene, separat de guvernele statelor membre. Întrucât toate deciziile Comisiei Europene au un caracter exclusiv consultativ, iar toate litigiile sunt soluționate la nivelul guvernelor naționale, pe de o parte, și întrucât există cerințe obiective pentru reglementarea vieții de zi cu zi a spațiului economic unic, pe de altă parte. Pe de altă parte, aspectele practice ale siguranței industriale în Uniunea Europeană sunt apanajul organizațiilor internaționale non-profit (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Conferința Europeană a Organismelor de Control și Supraveghere (Colloque Europeen d'Organismes de Control International - CEOC International), care reunește 29 de organisme independente de control și certificare din 22 de țări.
Aceste organizații de control și certificare sunt acreditate de autoritățile de stat ale statelor membre UE pentru a desfășura activități de certificare și control și supraveghere în legătură cu echipamentele de producție periculoase (mecanisme de ridicare, echipamente sub presiune, sisteme de alimentare cu energie și căldură, instalații nucleare), precum precum și clădiri și structuri, vehicule, echipamente convenționale de producție, echipamente medicale, produse de larg consum și jucării pentru copii.
Comitetele tehnice relevante ale Conferinței Europene a Organismelor de Control și Supraveghere (CEOC International Technical Committees) sunt învestite cu competențele organismelor de expertiză tehnică în legătură cu actele juridice paneuropene care reglementează problemele de siguranță industrială și standardizare.
Activitățile organizațiilor de control și certificare autorizate ale Conferinței Europene sunt reduse la implementarea a două funcții principale - de reglementare (în mod obligatoriu) și de certificare (pe bază voluntară). Prima dintre ele are caracter de autoritate de stat și este legată în primul rând de protecția vieții și sănătății umane, precum și de conservarea mediului prin reducerea la minimum a riscurilor antropice și ajustarea modelului socio-economic actual, a doua este axată pe deservirea nevoilor economiei și are ca scop satisfacerea imaginii și intereselor tehnice și economice ale entităților din piață.
Activitatea Conferinței Europene are o componentă comercială foarte puternică asociată cu cea de-a doua funcție (de certificare). Volumul anual de servicii de pe piața mondială de teste independente de examinare, certificare și control (Testing, Inspection & Certification, TIC) este estimat la 100 de miliarde de euro, participanții la piață sunt aproximativ 2 mii de organizații de control și certificare cu un număr total de angajați de aproximativ 600 de mii de oameni. Cota liberă a pieței mondiale (piața adresabilă) este estimată la peste 70 de miliarde de euro. Restul de aproape 30 de miliarde de euro cad în ponderea celor mai mari 15 organizații transnaționale de control și certificare, dintre care 11 au rădăcini europene (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA etc.).
Pe lângă abordarea problemelor actuale, Conferința Europeană a Organismelor de Reglementare joacă un rol semnificativ în determinarea principalelor direcții ale politicii științifice, tehnice și de inovare a statelor Uniunii Europene pe termen scurt și mediu. Din acest an, Conferința Europeană este un partener oficial al Platformei Tehnologice Europene pentru Siguranța Industrială (ETPIS) - o rețea de auto-reglementare interstatală asociație de organizații științifice avansate, lideri ai industriei în producție, precum și organizații non-profit autorizate din profilul platformei. 750 de organizații din toate țările UE participă la lucrările platformei. Platforma este unul dintre elementele celui de-al VIII-lea Program-cadru de cercetare și dezvoltare avansată al Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020, denumit Orizont 2020 (Orizont 2020), care își propune să prioritizeze politicile de știință, tehnologie și inovare care pot răspunde provocărilor prezentul.
ESTE CEVA DE ÎNVĂȚAT
Experiența occidentală în asigurarea siguranței industriale poate deveni nu doar un subiect de interes abstract („ce au ei acolo?”), dar poate fi și solicitată în fața constrângerilor severe de resurse (financiare, de timp, umane etc.) pentru sistemul intern de supraveghere tehnică de stat în ceea ce privește stăpânirea în continuare a mecanismului parteneriatului public-privat și extinderea acțiunii acestuia în domenii care până de curând erau considerate subiect exclusiv al jurisdicției statului.
În același timp, transferul funcțiilor de control și supraveghere ale statului către organizațiile de autoreglementare de afaceri și profesionale este eficient doar dacă există o societate civilă matură în care restricțiile etice afectează comportamentul entităților economice - atât antreprenori individuali, cât și persoane juridice. - nu mai slab decât legislativ, administrativ și penal.
În stadiul actual, nivelul de dezvoltare al societății ruse rămâne în urmă față de nivelul de dezvoltare a statului, în legătură cu care acesta din urmă este obligat să-l educe pe cel dintâi: recunoașterea în principiu a capacității sale juridice, limitarea - deocamdată și într-o anumită măsură – capacitate.
În special, legea federală recent adoptată a Federației Ruse din 13 iulie 2015 nr. 224-FZ „Cu privire la parteneriatele public-private, parteneriatele municipale-private în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” se aplică numai la infrastructura de transport, energie și telecomunicații, unități de sănătate și educație, precum și utilități publice individuale. Reglementarea activităților entităților de piață din domeniul siguranței industriale nu este încă supusă efectului normativ al prezentei legi. Iar ideea aici nu este atât în stat, cât în societate, care încă nu și-a dovedit maturitatea în sfera discutată a relațiilor economice.
informații